成都市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(四)老年精神文化生活。

1.加強(qiáng)老年文化教育體系建設(shè)。積極支持各有關(guān)方面和社會力量參與發(fā)展老年文化教育工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)面向老年人的文化活動開展。加強(qiáng)基層老年文化活動設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。積極組織開展全市老年藝術(shù)節(jié)等活動。加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完善老年教育體制機(jī)制，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。

2.加強(qiáng)老齡工作宣傳。充分發(fā)揮媒體作用，加大老齡工作和敬老、愛老先進(jìn)典型的宣傳報道力度。

3.加強(qiáng)老年體育健身活動。加大對老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)中落實體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在舊城改造、新建居民區(qū)時，同步規(guī)劃建設(shè)老年體育健身活動場所。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動，使經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到45%以上。辦好全市老年人運(yùn)動會及體育健身大會。

4.擴(kuò)大老年人社會參與度。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，充分發(fā)揮其在社區(qū)服務(wù)管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會治安、參與基層治理等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的15%以上。積極開發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動”，探索“老有所為”的新思路和新做法。

(五)老年人社會管理。

1.推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老齡工作機(jī)構(gòu)，落實村(社區(qū))老齡工作專(兼)職人員。支持基層老年人協(xié)會等各類老年群眾組織正常開展活動，實現(xiàn)老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，引導(dǎo)老年群眾組織健康發(fā)展，使其發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶作用。基層老年人協(xié)會覆蓋面達(dá)到100%。

2.做好退休職工社區(qū)管理服務(wù)工作。按照基層公共服務(wù)體系建設(shè)要求，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，為退休職工提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到2015年底，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休職工比例達(dá)到90%。

(六)保障老年人權(quán)益。

1.完善老齡工作政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。進(jìn)一步宣傳普及和貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，增強(qiáng)全社會老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務(wù)工作。重點(diǎn)在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助和贍養(yǎng)、財產(chǎn)、住房、婚姻等方面為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的查處力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展和暢通老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機(jī)制。

四、“十二五”時期我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障措施

(一)努力形成推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入各區(qū)(市)縣的重要議事日程，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步安排并抓好落實。各區(qū)(市)縣和市政府有關(guān)部門按照分工，切實履行好推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。切實加強(qiáng)基層老齡工作隊伍建設(shè)，通過招聘、設(shè)置公益性崗位等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))配備老齡工作人員，確保老齡工作有人抓、有事干。各級老齡工作機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下要主動開展工作，切實發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，形成老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)有力、政府部門配合密切、基層工作落實到位、社會力量廣泛參與的良好工作局面。

(二)切實加大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的財政支持力度。充分發(fā)揮政府公共財政對城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)投入的主渠道作用和對社會資本投資城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要引導(dǎo)作用。各區(qū)(市)縣根據(jù)老齡工作實際，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)投入長效機(jī)制，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)政府公共服務(wù)所需資金和按政策規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持的資金列入同級財政預(yù)算予以安排落實。充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼對加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的作用。市和區(qū)(市)縣應(yīng)根據(jù)不同情況，采取不同方式，對老年服務(wù)中心(站)建設(shè)、新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營運(yùn)給予財政補(bǔ)貼。

(三)多渠道解決老齡服務(wù)設(shè)施不足的問題。要采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調(diào)劑等方式，加快城鄉(xiāng)老齡服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將各類老齡服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)項目，列入舊城改造和新建社區(qū)中的公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，按照公建配套的規(guī)劃設(shè)計要求，由開發(fā)單位同步建設(shè)、同步移交。充分利用富余設(shè)施解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地匱乏問題，調(diào)整和搬遷后的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、衛(wèi)生院等公共設(shè)施和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公房，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))用于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

(四)積極引導(dǎo)社會力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照國家對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位綜合建筑面積有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改和國土部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。采取行政劃撥、“招拍掛”、土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整企業(yè)自有土地使用性質(zhì)等方式，滿足不同類型的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目優(yōu)先核準(zhǔn)、優(yōu)先審批。切實落實好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)性水、電、氣的優(yōu)惠政策。

(五)努力探索創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府公共服務(wù)和社會養(yǎng)老服務(wù)資源，采取民辦公助、公辦(建)民營、委托管理和合資合作等方式發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新參與機(jī)制，鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新保障機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行開展住房反向抵押貸款養(yǎng)老業(yè)務(wù)，提高老年人的自養(yǎng)能力和養(yǎng)老水平。進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，形成社會化參與、規(guī)范化經(jīng)營、市場化運(yùn)作和專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局。

(六)建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)成本，制定相對統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成與之相對應(yīng)的、合理的有償服務(wù)價格體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評審機(jī)制，制定科學(xué)、客觀、合法、可行的居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)和評審辦法，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主管部門牽頭，定期組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理情況和服務(wù)對象滿意度進(jìn)行檢查測評，將結(jié)果作為行業(yè)評優(yōu)定級、政府扶持獎勵和購買服務(wù)的重要依據(jù)。

(七)積極推進(jìn)老齡服務(wù)隊伍規(guī)范化建設(shè)。積極探索老年護(hù)理人員職業(yè)化培養(yǎng)的新路子，按照國家職業(yè)教育有關(guān)規(guī)定，將老年護(hù)理作為市屬職業(yè)院校、技工學(xué)校的教學(xué)專業(yè)，納入招生教學(xué)計劃，面向社會培養(yǎng)老年護(hù)理專業(yè)人才。積極改善老年護(hù)理隊伍人員結(jié)構(gòu)，不斷提高老年護(hù)理專業(yè)水平，逐步實現(xiàn)老年護(hù)理職業(yè)化。完善志愿服務(wù)管理體系和網(wǎng)絡(luò)，提升志愿者隊伍的管理水平和為老服務(wù)水平。大力培育老年民間組織，充分調(diào)動社區(qū)老年群眾組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，實現(xiàn)老年人自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

(八)不斷擴(kuò)大老齡工作宣傳和社會參與度。進(jìn)一步做好全市老齡和養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)信息發(fā)布工作，完善老齡信息共享機(jī)制。加大老齡政策宣傳和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目招商引資力度，讓更廣大的社會組織了解促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資建設(shè)老齡服務(wù)項目。利用多種方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況推介，讓更多的老年人掌握機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供方便。強(qiáng)化家庭成員養(yǎng)老、助老責(zé)任意識，提倡家庭子女出資為老人購買養(yǎng)老服務(wù)，廣泛開展孝老、敬老、愛老評選活動，大力宣傳先進(jìn)典型，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

(九)完善考評和激勵機(jī)制。本規(guī)劃是全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各區(qū)(市)縣和市政府有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的工作方案，抓好組織實施，并將此項工作納入目標(biāo)管理體系。市老齡辦負(fù)責(zé)本規(guī)劃的協(xié)調(diào)和執(zhí)行情況的督促、檢查。2013年下半年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2015年底進(jìn)行全面評估考核。