湖北省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃

依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《湖北省經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合我省電子政務發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委省政府高度重視和大力推進電子政務建設，“十一五”期間，全省電子政務快速發(fā)展，已成為改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調控、建設服務型政府的有效手段。

“十一五”以來，全省電子政務基礎設施建設初具規(guī)模，全省統(tǒng)一的電子政務外網體系初步形成，基本實現(xiàn)省市縣三級網絡全覆蓋，技術支撐能力明顯提高，已發(fā)展成為承載我省黨政機關的政務應用、提供為國家部委的縱向業(yè)務應用服務，以及省直部門的網絡設備和應用系統(tǒng)托管服務的重要基礎設施樞紐，并起到了節(jié)省投資、降低消耗、規(guī)范管理的集約服務效果;電子政務應用水平不斷提高，圍繞經濟和社會發(fā)展需要，政務服務應用取得明顯進展，集中建設近70個省級重點應用系統(tǒng)，人口、法人、空間地理、宏觀經濟、法律法規(guī)等基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設基本形成，初步實現(xiàn)信息資源的集中整合和共享利用，同時，依托省政府門戶網站和省政務門戶，構成我省電子政務應用基礎，提高了政府為社會公眾提供服務的能力和水平;政務部門主要業(yè)務應用建設成效明顯，網上信訪、財政與編制政務公開、國土資源、稅務、社會保障、行政審批和電子監(jiān)察等領域應用水平和服務效果達到國內先進水平，發(fā)揮了良好的經濟和社會效益;地方電子政務建設快速發(fā)展，市(州)、縣(市、區(qū))電子政務普遍開展，突出地方特色，在創(chuàng)新社會管理、促進經濟發(fā)展、開展基層服務等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。圍繞“政務公開、網上辦事、政民互動”三大功能，省市縣三級政府門戶網站實現(xiàn)全面發(fā)展，成為社會公眾獲取政府權威信息、網上辦事、咨詢投訴和在線交流的重要窗口和渠道;全省電子政務發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，組織體系和工作機制不斷完善，成立省電子政務工作領導小組，統(tǒng)籌推進和指導協(xié)調全省電子政務工作。推動電子政務發(fā)展的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系逐步建立健全，出臺《湖北省信息化條例》，制定發(fā)布36項省電子政務地方標準，研究制定電子政務項目預算審核、建設管理、驗收和運行維護等辦法和規(guī)范，為我省電子政務的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。電子政務信息安全保障系統(tǒng)普遍建立，網絡與信息安全保障能力明顯提升。

“十一五”期間，在全省上下的共同努力下，我省電子政務建設進程明顯加快，部分領域的建設應用效果走在全國前列。但我們必須清醒認識到，對加強電子政務發(fā)展的必要性、緊迫性的認識亟待進一步提高，全省政務外網覆蓋仍需擴大，電子政務基礎設施整合和集約化服務不足，政務門戶網站的公共服務能力有待增強，推進整體發(fā)展的頂層設計和標準規(guī)范尚需完善，跨部門的信息共享與業(yè)務協(xié)同機制尚未建立，推進電子政務工作的體制機制有待完善，電子政務建設與管理需要不斷加強，電子政務建設對信息產業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升等。

二、發(fā)展形勢

今后一個時期，隨著國家調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、注重改善民生等戰(zhàn)略部署的逐步推進，以及政治體制改革、文化體制改革和社會主義民主政治建設的逐步深入，電子政務必將承載越來越多的政務功能，新的社會經濟環(huán)境和新的建設目標任務必將對電子政務工作提出越來越高的要求。

(一)影響電子政務發(fā)展的環(huán)境因素有了新的變化。

促進經濟發(fā)展方式轉變。黨中央國務院關于轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，為電子政務在監(jiān)督改善環(huán)境、降低能源資源消耗、淘汰落后產能、擴大內需等方面提供了更大的發(fā)展空間。

深化行政管理體制改革。以建設服務型政府為目標的行政管理體制改革，要求電子政務貫穿行政權力的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，減少行政層級，提高行政效率，增強政務透明度。

適應社會多元化發(fā)展。在社會多元化發(fā)展的社會背景下，網絡民主、網絡監(jiān)督異軍突起，電子政務在發(fā)現(xiàn)苗頭、引導輿情、應急處置等環(huán)節(jié)上將大有作為，以新的形式保障人民的“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”.

應對新技術挑戰(zhàn)。云計算、物聯(lián)網、移動寬帶、IPV6以及三網融合等新一代信息技術迅猛發(fā)展，將極大改善電子政務網絡環(huán)境，為進一步創(chuàng)新電子政務應用、豐富網絡文化生活提供更加有利的技術支撐。

(二)我國電子政務總的發(fā)展趨勢有了新的方向。

全面推動政府改革創(chuàng)新。“低成本、集約化、高效率”的電子政務建設模式和“可控、可管、可評”的電子政務運行管理機制，將促進跨部門政府業(yè)務的全流程網上辦理，加快電子政務支撐下的政府“一體化”、網絡化管理。

重視網絡、信息、業(yè)務、服務等多種資源整合，形成集約化服務合力。整合服務項目與行政業(yè)務，整合服務渠道，整合政府部門服務和公益部門服務，實現(xiàn)政府業(yè)務的協(xié)同辦理，提供網絡化、電子化公共服務。

推進重點領域電子政務應用服務。電子政務應用服務建設重點向滿足公眾服務需求、促進區(qū)域發(fā)展、改善基層政務環(huán)境傾斜，推進改善民生、宏觀決策等重點應用項目的建設和應用。

加強信息安全保障建設與管理。信息安全保障建設與管理是電子政務工作的重要內容，強化安全制度建設與落實，加強安全技術應用與管理，建立安全隱患防范評估與檢查整改工作機制，將成為安全建設的關鍵和日常管理的重點。

(三)推進電子政務發(fā)展的工作重點有了新的要求。

進一步增強電子政務促進行政體制改革方面的作用。充分發(fā)揮電子政務在深化行政體制改革、推動政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新方面的積極作用，加強電子政務工作的組織領導和管理協(xié)調，形成協(xié)調有力、運轉有序的電子政務工作管理體系。

進一步加快電子政務“一體化”進程。著力推進電子政務的整合集成，促進政務外網平臺和行業(yè)縱向網絡、部門業(yè)務網絡的融合，加快形成互聯(lián)互通局面，鼓勵資源共享，消除“信息孤島”,節(jié)省財政投資。

進一步加強政務信息資源開發(fā)利用。建立數據源頭唯一、標準統(tǒng)一的政務信息資源開發(fā)利用基礎，形成集中存儲管理、統(tǒng)一質量控制、有序共享服務的格局，實現(xiàn)基于統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與交換體系的業(yè)務應用互聯(lián)互通。

進一步強化電子政務為公眾服務的經濟社會價值。堅持以人為本、以服務為中心，圍繞服務型政府建設要求，深化政務公開，加強政務服務，逐步實現(xiàn)公共服務由物理式的“集中辦公”向以政務門戶網站為窗口、以電子政務平臺為依托的網絡化協(xié)同辦公轉變。

進一步完善電子政務標準體系和相關配套政策制度建設。完善電子政務技術標準體系，強化標準貫徹執(zhí)行，規(guī)范電子政務應用開發(fā)業(yè)務流程，建立信息安全防范機制和監(jiān)控預警體系，推動電子政務工作績效考核和運用。