上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(三)電源建設(shè)重點(diǎn)

堅(jiān)持“多元、清潔、安全、高效”的電源建設(shè)方針，以“結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展”為主線，形成5+2+X(外高橋、石洞口、吳涇-閔行、漕涇和臨港5大市內(nèi)發(fā)電基地，西南水電與華東電網(wǎng)皖浙來(lái)電2大市外電源基地，若干個(gè)市內(nèi)調(diào)峰、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠與其他市外來(lái)電等)電源布局。

1.加快市內(nèi)燃機(jī)電廠建設(shè)

結(jié)合天然氣氣源、城市管網(wǎng)布局，在城市外圍建設(shè)大型燃?xì)獍l(fā)電基地，在加快在建臨港大型天然氣發(fā)電基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合地區(qū)用電需要布置適當(dāng)區(qū)域性氣電支撐機(jī)組。

加快建設(shè)崇明燃機(jī)電廠，滿足三島快速增長(zhǎng)的用電需要。根據(jù)天然氣供應(yīng)情況，推進(jìn)吳涇-閔行電源基地由燃煤向燃?xì)獍l(fā)展。調(diào)整位于黃浦江沿岸中心城區(qū)的閘北電廠等老舊燃油發(fā)電機(jī)組，在天然氣接入條件較好的青浦“上大壓小、以新代老”。

2.推進(jìn)煤電布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整

煤電發(fā)展向市外拓展，從上規(guī)模轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是以皖滬能源合作為載體，支持上海電力企業(yè)在安徽建設(shè)煤電一體化基地，加快田集二期、淮北平山兩個(gè)煤電聯(lián)營(yíng)坑口電站建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)電力工業(yè)上大壓小，完成“十一五”時(shí)期結(jié)轉(zhuǎn)的閔行、崇明等59.9萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組關(guān)停任務(wù);在燃煤總量基本不增、燃煤電廠排放削減的前提下，通過(guò)減少分散用煤、關(guān)停30萬(wàn)千瓦老機(jī)組等方式，研究論證建設(shè)新型高效燃煤發(fā)電示范項(xiàng)目的可行性，爭(zhēng)取“十二五”期末投運(yùn)2-3臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家能源政策與技術(shù)裝備進(jìn)步等情況，適時(shí)啟動(dòng)漕涇IGCC示范工程，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

3.積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式供能系統(tǒng)

結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在熱用戶集中的工業(yè)區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展大中型熱電聯(lián)供，進(jìn)一步推進(jìn)外高橋、石洞口等大電廠供熱改造并向周邊供熱，提高能源利用效率。同時(shí)，在綜合商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等用能較集中區(qū)域，包括醫(yī)院、賓館、交通樞紐、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域，積極發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式供能系統(tǒng)。爭(zhēng)取到2015年，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)超過(guò)200萬(wàn)千瓦，新建50-60個(gè)分布式供能系統(tǒng)。

專(zhuān)欄：分布式供能系統(tǒng)

是指在用戶端或靠近用戶現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立輸出電、熱(冷)能的系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能發(fā)電，又能利用余熱制冷、供暖、供應(yīng)熱水，使用的能源包括天然氣、沼氣及可再生能源等清潔能源。近年來(lái)，分布式供能系統(tǒng)迅速發(fā)展，不少發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)，主要用于工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施和住宅等領(lǐng)域。我國(guó)積極鼓勵(lì)這種供能方式，上海自2004年起開(kāi)始推動(dòng)發(fā)展，主要針對(duì)以天然氣、沼氣等為燃料的小型供能系統(tǒng)(單機(jī)1萬(wàn)千瓦以下)，出臺(tái)了支持政策。

4.大力發(fā)展可再生能源發(fā)電

以風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電為重點(diǎn)，2015年全市可再生能源發(fā)電超過(guò)100萬(wàn)千瓦。風(fēng)電重點(diǎn)建設(shè)東海大橋二期、臨港、奉賢等海上風(fēng)電場(chǎng)，以及崇明北沿等陸上風(fēng)電場(chǎng)。太陽(yáng)能利用主要是結(jié)合建筑物一體化建設(shè)，優(yōu)先在大型公共建筑、城市標(biāo)志性建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。生物質(zhì)能利用主要是結(jié)合城市廢棄物處理，在崇明、浦東等地建設(shè)沼氣回收發(fā)電示范工程。

同時(shí)，將崇明島和老港地區(qū)分別建設(shè)成為國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣、立體式新能源示范基地，開(kāi)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用和儲(chǔ)能電站應(yīng)用示范。

5.實(shí)施煤機(jī)脫硝與除塵改造

除計(jì)劃關(guān)停機(jī)組外，全市燃煤電廠全面推行低氮燃燒技術(shù)，單機(jī)20萬(wàn)千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝高效SCR脫硝裝置，確保全市電力行業(yè)氮氧化物排放總量削減17.5%。同時(shí)，根據(jù)機(jī)組除塵設(shè)施狀況，采用靜電或布袋方式對(duì)燃煤機(jī)組實(shí)施高效除塵改造。

此外，結(jié)合石洞口二期擴(kuò)建項(xiàng)目建成的年產(chǎn)10萬(wàn)噸二氧化碳捕集裝置積累燃煤電廠脫碳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)展電廠煙氣脫碳回收方案研究和技術(shù)攻關(guān)，做好技術(shù)儲(chǔ)備工作。

6.進(jìn)一步增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力

重點(diǎn)要以市內(nèi)燃機(jī)大規(guī)模建設(shè)為契機(jī)，合理配置市內(nèi)、市外各種電源調(diào)峰能力。

天然氣電廠作為主要調(diào)峰容量，單循環(huán)燃機(jī)調(diào)峰能力達(dá)到100%，聯(lián)合循環(huán)燃機(jī)(不供熱)調(diào)峰能力達(dá)到70-75%，新建聯(lián)合循環(huán)燃機(jī)(不供熱)應(yīng)具備單循環(huán)運(yùn)行能力。同時(shí)，煤電機(jī)組調(diào)峰能力應(yīng)達(dá)到60%。

市外電源(除核電外)盡可能參與調(diào)峰。市外煤電調(diào)峰能力原則上不低于市內(nèi)同類(lèi)機(jī)組。為提高供電可靠性，華東網(wǎng)內(nèi)水電(抽蓄除外)調(diào)峰能力在50%以上。

五、政策與保障措施

(一)創(chuàng)新電力體制機(jī)制，營(yíng)造電力建設(shè)良好政策環(huán)境

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形成市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府和電力企業(yè)共同推進(jìn)電力建設(shè)的格局。區(qū)(縣)政府要加強(qiáng)電力建設(shè)用地、動(dòng)遷等方面的協(xié)調(diào)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。凡未列入電力規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不支持核準(zhǔn)或?qū)徟?同時(shí)，加強(qiáng)電力規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，確保電力重大項(xiàng)目規(guī)劃落地。

3.創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)電力建設(shè)與土地、環(huán)保等相關(guān)政策的結(jié)合，在變電站與非居結(jié)合、架空線路下宅基地置換等領(lǐng)域探索符合國(guó)家相關(guān)政策、適應(yīng)上海實(shí)際的電力建設(shè)新路。

4.深化體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)電力輸配分開(kāi)，探索實(shí)施發(fā)電企業(yè)和大用戶的自由交易。完善市場(chǎng)交易機(jī)制，對(duì)參與深度調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的電源給予合理補(bǔ)償。推進(jìn)實(shí)施崇明電力體制改革，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，建設(shè)好崇明的電力基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村電網(wǎng)低電壓?jiǎn)栴}。

(二)深化電力戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的市外資源

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作多贏的原則，鼓勵(lì)上海電力企業(yè)和機(jī)構(gòu)走出去，進(jìn)一步加強(qiáng)電力領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

1.支持上海電力企業(yè)向上游拓展業(yè)務(wù)。以國(guó)家推進(jìn)煤電一體化為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)皖滬能源合作，建設(shè)淮南田集、淮北平山兩個(gè)大型煤電一體化基地，參與華東核電與西南水電建設(shè)，探索在我國(guó)西北地區(qū)和海外建設(shè)大型煤炭基地。

2.支持在上海建設(shè)電力資源要素市場(chǎng)。整合上海在金融、資金、信息、要素市場(chǎng)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立全國(guó)性的天然氣、煤炭交易市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源。

3.加強(qiáng)電力裝備與科技的跨地區(qū)合作。以資金、市場(chǎng)、技術(shù)等為紐帶，支持上海電力企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)走出去提供電力裝備與技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，歡迎國(guó)內(nèi)外知名電力企業(yè)來(lái)滬發(fā)展，設(shè)立總部、研發(fā)基地與先進(jìn)制造基地。

(三)加強(qiáng)安全體系建設(shè)，提升電力安全的能力與水平

按照“管建并重、點(diǎn)面結(jié)合”的原則，加強(qiáng)電力安全體系建設(shè)，提升電力應(yīng)急能力，為城市運(yùn)行安全提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

1.加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。將電力設(shè)施安全納入全市綜合治理平安工程建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，依托區(qū)縣政府，加強(qiáng)電力設(shè)施屬地管理，建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮公安、電力主管部門(mén)、電力企業(yè)等多方力量，加強(qiáng)對(duì)偷盜電力設(shè)施犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。將電力設(shè)施保護(hù)納入文明施工考核。規(guī)劃部門(mén)進(jìn)一步完善管線資料報(bào)備和發(fā)布，安監(jiān)、道監(jiān)等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)安全施工管理，減少野蠻施工對(duì)電力設(shè)施的損毀。同時(shí)，加大輿論宣傳力度，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍。

2.保障重要用戶用電。研究出臺(tái)《重要電力用戶管理辦法》，明確電力企業(yè)、重要用戶在用電安全方面的責(zé)任與義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重要場(chǎng)所和設(shè)施備用電源建設(shè)，重點(diǎn)是提高電廠和重要用戶自保自救能力。結(jié)合燃?xì)怆姀S與分布式電源建設(shè)，進(jìn)一步完善全市電廠黑啟動(dòng)方案，加強(qiáng)醫(yī)療、媒體、通信、金融機(jī)構(gòu)以及機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、越江隧道等重要設(shè)施應(yīng)急、保安電源建設(shè)。

3.提升電力應(yīng)急能力。加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，將電力企業(yè)應(yīng)急體系納入城市應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)與公安、氣象、地震、防汛防臺(tái)等部門(mén)的信息共享和緊密合作。進(jìn)一步完善電力應(yīng)急預(yù)案，將電力應(yīng)急預(yù)案有效納入城市應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)特高壓電網(wǎng)投運(yùn)情況，進(jìn)一步明確電力安全職責(zé)、重特大事故處理和電網(wǎng)災(zāi)變下恢復(fù)應(yīng)急處理流程。組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域停電演習(xí)、演練，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)社會(huì)公共應(yīng)急系統(tǒng)與電力應(yīng)急系統(tǒng)的相互配合與銜接。