鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展“十二五”規(guī)劃

鄂西生態(tài)文化旅游圈包括襄陽(yáng)、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農(nóng)架等8市、州(林區(qū))，2010年戶籍人口2972萬(wàn)人，國(guó)土面積1279萬(wàn)平方公里，分別占全省的48%和69%。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)國(guó)家區(qū)域總體戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是“兩圈一帶”戰(zhàn)略的重要組成部分。

鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題，以跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)文化旅游資源保護(hù)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為切入點(diǎn)，以惠民富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、完善政策支撐，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供重要支撐。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

一、資源基礎(chǔ)

鄂西生態(tài)文化旅游圈(以下簡(jiǎn)稱鄂西圈)生態(tài)資源豐富、歷史文化底蘊(yùn)深厚，旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，有利于探索一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)生態(tài)資源豐富。

鄂西圈是我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶和中西結(jié)合部的生態(tài)走廊，也是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域之一，生態(tài)資源十分豐富。圈域內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物50多種，約占全國(guó)的19%;有野生珍稀動(dòng)物120多種，約占全國(guó)的32%;有林地面積約680萬(wàn)公頃，其中森林面積約528萬(wàn)公頃，森林覆蓋率高達(dá)41.3%。2010年底，圈域有國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)5個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，分別占全省總數(shù)的71%、90%和59%。其中，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存完好的原始森林，有“物種基因庫(kù)”、“天然動(dòng)植物園”、“天然藥庫(kù)”之譽(yù)。此外，圈域具有豐富的水能和礦產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圈域內(nèi)可開(kāi)發(fā)水能資源占全省90%以上，占全國(guó)可裝機(jī)總?cè)萘康?.7%;有磷、鈮、鉭、稀土、重晶石、灰?guī)r、白云巖和大理石等眾多礦產(chǎn)。

(二)文化資源多樣。

圈域內(nèi)炎帝神農(nóng)文化、楚文化、三國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，道教文化、太極文化博大精深。2010年底，共有各類文化遺產(chǎn)1000余處(項(xiàng))。其中世界文化遺產(chǎn)2個(gè)，世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)36個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)90處;全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處，省級(jí)文物保護(hù)單位391處。

(三)旅游資源富集。

鄂西圈山水靈秀，人文厚重，生態(tài)景觀豐富多彩，遺址遺跡保存較好，歷史建筑古樸精致，旅游資源富集度高、種類齊全、品位獨(dú)特。2011年，圈域內(nèi)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園19個(gè)，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園4個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地公園3個(gè)，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)7個(gè)，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)4個(gè)，4A級(jí)景區(qū)26個(gè)。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，特別是2008年省委省政府作出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定之后，鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，為鄂西圈“十二五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年，圈域內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了6154.6億元，是“十五”末的2.4倍，年均增長(zhǎng)13.4%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11843元，是2005年的1.6倍，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5358元，是2005年的1.9倍。

一是圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。“十一五”后兩年，圈域生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到15.08%，高于前三年平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，與全省平均發(fā)展水平差距進(jìn)一步縮小。2010年圈域生產(chǎn)總值較上年增加15.7%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38.9%，比2008年高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。2008年，圈域生產(chǎn)總值增速首次超過(guò)全省，2010年比全省高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。隨著十堰武當(dāng)山—太極湖景區(qū)、隨州炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，鄂西圈旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高位增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年，圈域旅游業(yè)總收入同比增長(zhǎng)44%，接待人次同比增長(zhǎng)22%。目前，全省新增的4個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)全部在鄂西圈內(nèi)，至此圈內(nèi)共有5個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)(全省共6個(gè))，“一江兩山”已經(jīng)成為全國(guó)知名的旅游品牌。由我省牽頭申報(bào)的“中國(guó)端午節(jié)”成為我省首個(gè)入選世界非遺的節(jié)日，屈原故里端午節(jié)暨海峽屈原文化論壇、世界華人炎帝故里尋根節(jié)、世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、諸葛亮文化節(jié)等一系列有影響的節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦，《夷水麗川》、《盛世峽江》、《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》、《山楂樹(shù)之戀》等文藝作品深受群眾喜愛(ài)，鄂西圈文化與旅游加速融合，發(fā)展后勢(shì)強(qiáng)勁。2010年圈域文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到4%左右。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。圈域交通基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，特別是連接重點(diǎn)景區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，綜合運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。2010年，鄂西圈交通固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資279.93億元，為年度目標(biāo)的119.4%，已經(jīng)形成12萬(wàn)多公里的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(不含空中航線、城市道路)，其中，高速公路里程達(dá)到1741公里;貨物周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到890.35億噸公里和332.53億人公里。

四是保障條件和政策措施不斷加強(qiáng)。2009年，省委省政府成立了省推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，為推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)提供了有力的組織保障。在省委省政府的高度重視和各級(jí)鄂西圈辦的強(qiáng)力推動(dòng)下，鄂西圈建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。鄂西圈投資公司順利組建，通過(guò)股權(quán)投資、合資合作等方式搭建鄂西圈生態(tài)文化旅游建設(shè)投融資平臺(tái)?！抖跷魃鷳B(tài)文化旅游圈政府投資項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《湖北省環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀建設(shè)與維護(hù)管理辦法》等配套政策和管理辦法已經(jīng)出臺(tái)。

但是，鄂西圈的發(fā)展仍面臨著諸多困難與問(wèn)題。

一是旅游資源開(kāi)發(fā)不足。雖然鄂西圈聚集了全省大部分旅游資源，但鄂西圈旅游業(yè)收入占全省的比重不到40%，旅游資源開(kāi)發(fā)不足，行業(yè)分割、地區(qū)分割比較嚴(yán)重，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)缺乏有機(jī)聯(lián)結(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈較短。

二是文化投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。由于公共文化及文化產(chǎn)業(yè)投入不足，文化領(lǐng)域的改革滯后，專業(yè)人才缺乏等原因，文化遺產(chǎn)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。2010年，鄂西圈文化產(chǎn)業(yè)增加值占圈域生產(chǎn)總值的比重比全省平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)，比湖南、北京分別低2個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是生態(tài)資源保護(hù)不夠。山區(qū)、庫(kù)區(qū)、流域水土流失嚴(yán)重，礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)有待規(guī)范，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，滑坡、泥石流、崩岸等地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)等現(xiàn)代化進(jìn)程中，也出現(xiàn)建設(shè)性破壞生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題。

四是配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。暢通、快捷、舒適的旅游通道網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善，公眾文化旅游信息平臺(tái)尚未建立，與旅游配套的賓館飯店、應(yīng)急救援、特殊氣象服務(wù)等綜合服務(wù)設(shè)施較弱。

五是科教實(shí)力較弱，高端人才缺乏。鄂西圈吸引外來(lái)人才的條件不佳，普通高等學(xué)校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)均不到全省的20%，各類專利申請(qǐng)量約占全省的30%，專利授權(quán)量約占全省的26%左右?？平涛男l(wèi)專業(yè)帶頭人、高端經(jīng)營(yíng)管理人才和熟練職業(yè)技術(shù)工人較少，人口素質(zhì)與國(guó)際化的市場(chǎng)和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求不相適應(yīng)。