石家莊市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(五)優(yōu)勢企業(yè)塑造工程

1.指導(dǎo)思想

制訂相關(guān)政策力促優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，對優(yōu)勢企業(yè)技改項目、科技創(chuàng)新項目所需資金予以重點支持，堅持政策、資金、服務(wù)、供應(yīng)四個優(yōu)先。集中土地、資金等有限資源向重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，扶持大集團、大公司和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的骨干核心企業(yè)加快發(fā)展，促進優(yōu)勢企業(yè)增收。優(yōu)勢企業(yè)要通過項目建設(shè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過創(chuàng)新能力建設(shè)提升持續(xù)創(chuàng)新能力，通過技術(shù)引進、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)技術(shù)水平，發(fā)展高端產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.主要任務(wù)

(1)培育發(fā)展一批自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。重點在醫(yī)藥、化工、裝備、電子信息、紡織服裝、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力的國家自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮其在重點行業(yè)的引領(lǐng)示范作用。“十二五”期間，爭取10家企業(yè)列入國家自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

(2)扶持發(fā)展一批民營科技企業(yè)。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，重點在電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施“小巨人”計劃，著力扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，在科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、信息化改造及企業(yè)研發(fā)中心乃至重點實驗室建設(shè)上給予重點支持。優(yōu)先支持重點民營科技企業(yè)申報省火炬計劃、星火計劃和省高新技術(shù)產(chǎn)品。“十二五”期間，爭取每年扶持10家民營科技企業(yè)獲得省乃至國家高新技術(shù)企業(yè)認定，培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“小巨人”，引導(dǎo)石家莊工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(六)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹落實《中共石家莊市委石家莊市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，推進“效能革命”，深化行政審批制度改革，完善各項制度，加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)審批事項最少、環(huán)節(jié)最簡、費用最低、辦結(jié)最快、服務(wù)最優(yōu)，創(chuàng)建全省投資環(huán)境標(biāo)桿。

2.主要任務(wù)

(1)深化行政審批制度改革。進一步精簡審批事項，凡國務(wù)院和省政府決定取消的行政審批項目，一律取消;對確有法律依據(jù)但取消后能夠提高行政效能、有利于發(fā)展的，要予以取消;對非行政許可事項按照上述原則予以規(guī)范。進一步下放審批權(quán)限，凡縣級政府行政主管部門具備實施條件的，予以下放;對確有法律依據(jù)但下放后能夠提高行政效能、有利于發(fā)展的，要予以下放;除法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定必須由市級審批的事項，以及高能耗、高排放項目的核準(zhǔn)外，其他投資項目的審批核準(zhǔn)或備案，以及對企業(yè)設(shè)立的前置審批等全部下放;對正定新區(qū)及省級工業(yè)聚集區(qū)、省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的項目審批全部下放。進一步減少審批環(huán)節(jié)，全面實施審批流程再造工程，提高審批效率。全面推行市本級行政審批事項在市行政服務(wù)中心“一站辦結(jié)”，加大對“窗口”授權(quán)力度，除特殊情況須經(jīng)政府批準(zhǔn)外，所有審批事項要全部集中到行政服務(wù)中心，并實施并聯(lián)審批，堅決杜絕部門間推諉扯皮。

(2)健全完善各項制度。實行重大項目全程幫辦制，項目所在地有關(guān)部門或引資單位主要領(lǐng)導(dǎo)要掛牌幫辦，市政服務(wù)中心要開設(shè)全程幫辦“綠色通道”，指定專人協(xié)調(diào)服務(wù)。實行涉企檢查審批制，各部門依法開展的涉企檢查活動，必須報同級政府法制部門批準(zhǔn)后才能實施。實行涉企處罰備案聽證制，凡是法律無明確規(guī)定對企業(yè)違法行為立即處罰的，實行企業(yè)一般性違規(guī)“首次不罰制”，書面責(zé)令企業(yè)限期整改即可。凡企業(yè)對行政處罰有異議并依法提出聽證請求的，行政處罰機關(guān)一律依法組織聽證。實行涉企收費“一費公示”制，各部門要定期將涉企收費情況通過本部門網(wǎng)站進行公示，任何部門、單位不得以任何方式，指定中介機構(gòu)對企業(yè)強行服務(wù)、強制收費。實行國地稅聯(lián)合辦稅制，鼓勵國稅和地稅探索共建辦稅服務(wù)大廳，推行“同城通辦”和“一窗通辦”服務(wù)模式，為納稅人提供“零距離”服務(wù)。修訂完善服務(wù)效率的一站式辦理制、一次性告知制、一章辦結(jié)制、首問負責(zé)制、公開公示制、限時辦結(jié)制、兩次終結(jié)制、特事特辦制、超時默認制、缺席默認制等“十項制度”。實行電子政務(wù)公開監(jiān)督制，提高行政行為的透明度。實行會議培訓(xùn)報批制，著實減輕企業(yè)負擔(dān)。

(3)加強監(jiān)督管理和問責(zé)。實行政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對保留的審批項目不按規(guī)定和要求向社會公開審批程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限和時限的，對以承諾各種優(yōu)惠條件吸引投資者，但投資者投資后的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、不落實的等損害發(fā)展環(huán)境的行為，按照《石家莊市機關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》，視情節(jié)輕重追究主要負責(zé)人及直接責(zé)任人的行政責(zé)任，一把手要對發(fā)展環(huán)境建設(shè)負總責(zé)。