上海市航空運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃

(二)突出矛盾

“十一五”上海航空樞紐建設(shè)取得明顯成效，但仍存在問題和差距，有以下幾點(diǎn)：

1、空域資源緊張矛盾日益突出

在軍方大力支持下，上海世博會(huì)期間臨時(shí)解決兩場(chǎng)航班對(duì)空域資源的需求問題。但是，上海地區(qū)的空域資源緊張問題仍然是航空運(yùn)輸健康發(fā)展的瓶頸問題，主要有幾點(diǎn)：一是空域資源與地面保障資源不能同步增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施資源利用效率不足;二是高峰時(shí)刻容量不能滿足航空樞紐建設(shè);三是因空域緊張導(dǎo)致的流量控制引發(fā)的航班延誤問題凸顯。

2、兩場(chǎng)地面配套交通保障能力有待進(jìn)一步提升

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來上海兩場(chǎng)吞吐量將達(dá)到年1億人次旅客和550萬噸貨物的規(guī)模，浦東機(jī)場(chǎng)將成為兼具客運(yùn)和貨運(yùn)航空樞紐功能的世界級(jí)樞紐，而且，浦東機(jī)場(chǎng)約60%的貨物來自江浙，約三分之一的貨物來自于江蘇。“十一五”期間兩場(chǎng)地面交通體系建設(shè)得到了快速發(fā)展，但仍存在兩場(chǎng)間交通銜接不便，浦東機(jī)場(chǎng)旅客往來虹橋綜合交通樞紐地面時(shí)間過長(zhǎng);旅客乘坐地鐵2號(hào)線前往浦東機(jī)場(chǎng)需要在廣蘭路站換乘，且車次較少等問題，非常不便，對(duì)地面配套交通體系的集散能力提出了很高的挑戰(zhàn)。

3、基地航國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有待全面提升

基地航空公司迫切需要借助國(guó)際聯(lián)盟力量加快國(guó)際航線與國(guó)內(nèi)航線的銜接，借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推動(dòng)國(guó)際中遠(yuǎn)程航線的發(fā)展，完善上海的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，全面提升基地航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4、軟件服務(wù)管理水平仍存在差距

上海機(jī)場(chǎng)的硬件設(shè)施基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但機(jī)場(chǎng)、航空公司和相關(guān)運(yùn)行保障單位在服務(wù)水平、管理水平、綜合人力資源等方面與世界先進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)還存在一定差距，迫切需要加強(qiáng)和提高。航空公司飛行員、空中交通管制員、機(jī)務(wù)維修員等航空專業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、信息技術(shù)人才不足，制約了上海航空樞紐的建設(shè)和發(fā)展。因此，迫切需要在人才、機(jī)制、服務(wù)、信息等方面全面提升軟件能力。

二、上海航空運(yùn)輸發(fā)展的形勢(shì)和要求

(一)全球民航發(fā)展趨勢(shì)

航空公司通過聯(lián)盟和并購(gòu)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張成為趨勢(shì)。隨著全球一體化，世界航空公司的整合進(jìn)入新階段，普遍采取了航空聯(lián)盟、并購(gòu)重組、企業(yè)交叉持股等多種手段來達(dá)到擴(kuò)展航線網(wǎng)絡(luò)的目的，成為跨洲大型網(wǎng)絡(luò)承運(yùn)人。全球逐漸被幾家大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司及聯(lián)盟主導(dǎo)，其它航空公司的航線成為其全球樞紐干線的“喂給”。

亞太地區(qū)成為全球重要新興市場(chǎng)之一。根據(jù)空中客車公司發(fā)布的預(yù)測(cè)，未來航空增長(zhǎng)的最大動(dòng)力來自亞太地區(qū)和新興市場(chǎng)(主要是中國(guó)和印度)，該地區(qū)將占全球民用飛機(jī)總需求量的31%。波音預(yù)測(cè)未來20年內(nèi)，中國(guó)將需要3770架新飛機(jī)，占整個(gè)亞太市場(chǎng)需求的42%，占全球市場(chǎng)需求的13%;到2028年，中國(guó)機(jī)隊(duì)將增長(zhǎng)至原來的三倍達(dá)到4610架飛機(jī)，與目前歐洲機(jī)隊(duì)的規(guī)模相當(dāng)。

亞太地區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)。未來全球聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)將圍繞亞洲新興市場(chǎng)展開。“十二五”期間，亞太地區(qū)的航空格局將進(jìn)一步發(fā)生較大調(diào)整，經(jīng)過激烈的競(jìng)爭(zhēng)形成少數(shù)幾家網(wǎng)絡(luò)型航空公司主導(dǎo)、低成本航空公司補(bǔ)充的局面，競(jìng)爭(zhēng)失敗的航空公司將被邊緣化或淘汰。

(二)上海兩個(gè)中心建設(shè)及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

上海兩個(gè)中心建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。2009年，國(guó)務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的意見正式出臺(tái)，在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)總體目標(biāo)中明確：2020年基本形成“國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展”，為上海航空樞紐建設(shè)置入“加速助力器”，同時(shí)也為上海民航發(fā)展帶來新機(jī)遇。

長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)，布局航空樞紐與周邊機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。2010年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(規(guī)劃期為2009-2015年)。規(guī)劃明確了長(zhǎng)三角航空樞紐與配套機(jī)場(chǎng)群建設(shè)與布局：“上海航空樞紐港：建成以浦東機(jī)場(chǎng)為主、虹橋機(jī)場(chǎng)為輔的上海航空樞紐港。浦東機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國(guó)際航線，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機(jī)場(chǎng)側(cè)重于國(guó)內(nèi)航線，適度發(fā)展臺(tái)港澳航線，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強(qiáng)兩機(jī)場(chǎng)間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)效率”。把上海航空樞紐建設(shè)推向更高的臺(tái)階，也對(duì)上海民航如何協(xié)調(diào)好、服務(wù)好長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群共同發(fā)展提出更高挑戰(zhàn)。

(三)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)上海航空發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)

民航局于2010年2月下發(fā)了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》，重點(diǎn)對(duì)提升航空公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提出了發(fā)展的目標(biāo)。“到2030年，旅客運(yùn)輸量約15億人次;不斷完善北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能，提升其在亞太地區(qū)的中樞地位和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，成為一流的國(guó)際樞紐”。進(jìn)一步明確了上海航空樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略定位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和上海航空發(fā)展的要求。