廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃

(四)面臨挑戰(zhàn)。

今后一個時期，是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，有限的國土空間開發(fā)面臨以下挑戰(zhàn)：

——工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)化的發(fā)展必然增加對工業(yè)、服務業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地的需求，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然增加對城市居住、基礎設施、公共服務等建設用地的需求。

——人口增加，特別是大量的農村人口進入城市就業(yè)和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設用地的需求將持續(xù)增加。人口的增加，還加大了對農產(chǎn)品的需求，進而對保住耕地提出了更高的要求。

——隨著人民生活水平的提高，人們對生活質量、人居環(huán)境和綠色生態(tài)空間的要求更高，綠色生態(tài)用地的需求將持續(xù)增加。

——隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，外向依存度高的廣東省，需要繼續(xù)承接國際先進產(chǎn)業(yè)的轉移，也將占用一定的生產(chǎn)空間，擠占生活空間和生態(tài)空間。

——隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節(jié)約、保護和科學配置水資源，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養(yǎng)的空間。

總之，廣東省有限的國土空間，既要滿足經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進、人口增加、人民生活改善、基礎設施建設等對國土空間的巨大需求，又要為保障農產(chǎn)品供給安全守住耕地，為保障生態(tài)安全和人民健康保住并擴大綠色生態(tài)空間。應對國土空間開發(fā)面臨的這些挑戰(zhàn)，必須積極推進主體功能區(qū)建設。

二、指導思想、主要目標和戰(zhàn)略格局

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立新的開發(fā)理念，調整開發(fā)內容，轉變開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，形成國土空間高效、協(xié)調、可持續(xù)開發(fā)，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

(二)開發(fā)理念和主體功能區(qū)分類。

推進形成主體功能區(qū)，要樹立新的開發(fā)理念：

——尊重自然的理念。不同的國土空間，自然狀況不同，必須尊重自然、順應自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內容。

——主體功能的理念。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，或以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能，或以提供農產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品(生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的環(huán)境和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。生態(tài)地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的功能主要體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、調節(jié)氣候、清潔空氣、保護生物多樣性、減輕洪澇災害等。)為主體功能。區(qū)分主體功能并不排斥其他功能，但如果主次不分，則會帶來不良后果。必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主要內容和主要任務。

——適度開發(fā)的理念。不同的國土空間的主體功能不同，集聚人口和經(jīng)濟的能力不同。必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定可承載的人口和經(jīng)濟規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結構，不能過度開發(fā)。即使是城市化地區(qū)，也必須保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當?shù)厝丝趯r產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。必須有節(jié)制開發(fā)，控制開發(fā)強度。

——空間結構的理念?？臻g結構是城市空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國土開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟結構和社會結構的空間載體?？臻g結構的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置效率。必須著力調整和優(yōu)化空間結構，提高空間利用效率。

——生態(tài)產(chǎn)品的理念。人類需求既包括對農產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動也是發(fā)展。隨著人們對生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增加，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國土空間開發(fā)的重要任務。

根據(jù)以上開發(fā)理念，本規(guī)劃將全省國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域;按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。生態(tài)發(fā)展區(qū)域分為兩類：一類是農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農產(chǎn)品安全以及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū);另一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設立的各級、各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級、各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。