廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃

(三)開發(fā)原則。

1.服從全局。從全局利益出發(fā)，打破行政區(qū)界限，做到局部服從全局，全局兼顧局部。被確定為國家層面的主體功能區(qū)，嚴格按照國家確定的范圍確定為相同類型的區(qū)域。根據(jù)國土空間的不同特點，充分考慮土地、環(huán)境容量、水資源等剛性約束，嚴格控制開發(fā)強度，把握好開發(fā)時序，緩解各種開發(fā)活動對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.協(xié)調(diào)開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求進行開發(fā)。集聚經(jīng)濟的區(qū)域要集聚相應(yīng)規(guī)模的人口。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進入城市預(yù)留生活空間。主要河流上游地區(qū)的各種開發(fā)要充分考慮對下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，下游地區(qū)要幫助上游地區(qū)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)人口脫貧。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域也要保護好區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間;重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，也可以選擇資源環(huán)境承載力較強的縣城和中心鎮(zhèn)進行集約開發(fā)和集中建設(shè)。同時要協(xié)調(diào)好與省外相鄰地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國土空間開發(fā)要從占用土地的外延擴張為主轉(zhuǎn)向以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，節(jié)約、集約利用工礦建設(shè)空間。穩(wěn)定全省耕地總面積，保住基本農(nóng)田。增加農(nóng)村公共設(shè)施空間，并將閑置的農(nóng)村居民點等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。

4.集約開發(fā)。把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，推進“樹成林、田成片、路成網(wǎng)”，走空間集約發(fā)展道路。城鎮(zhèn)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，積極探索城市土地立體化利用模式;工業(yè)項目要集中布局，以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率;農(nóng)村居民點和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局;交通建設(shè)要盡可能利用既有交通走廊。

5.保護自然。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，保護生物多樣性，保護水源地，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。以保護好自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進行有序開發(fā)。加強主要江河的水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則。

6.陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和開發(fā)潛力，使陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，各類開發(fā)活動要以保護好海洋自然生態(tài)為前提。嚴格保護海岸線資源和島嶼，保護濕地，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。合理開發(fā)利用沿海灘涂，適時適度推進圍填海。

(四)主要目標。

到2020年，全省形成主體功能定位清晰的國土空間格局，經(jīng)濟布局更加均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，資源利用更加集約高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化;經(jīng)濟更加繁榮、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加文明，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

——空間開發(fā)格局清晰。形成以優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟布局與城市化格局，主要城市化地區(qū)集中全省75%左右的人口和90%左右的經(jīng)濟總量;形成以重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域為主體的生態(tài)安全格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全得到有效保障。

——空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省開發(fā)強度控制在11.16%，城市空間控制在9130平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點占地面積為6100平方公里，工礦建設(shè)空間得到節(jié)約集約利用。耕地保有量不低于29087平方公里，其中基本農(nóng)田不低于25560平方公里。綠色生態(tài)空間擴大，林地保有量達到102616平方公里。

——空間利用效率提高。城市空間每單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅提高，城市空間人口密度進一步提高。糧食和主要經(jīng)濟作物的單產(chǎn)水平較大提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量和涵養(yǎng)的水量增加。

——人民生活水平差距縮小。不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮小;人均地方一般財政支出地區(qū)差距大幅縮小，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

——可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實保護，水功能區(qū)水質(zhì)達標率明顯提高，森林覆蓋率達到58%，森林蓄積量達到6億立方米。主要污染物排放得到有效控制，80%的地級以上市達到國家環(huán)保模范城市要求，50%以上的地級以上市達到生態(tài)市建設(shè)要求。自然災(zāi)害防御水平進一步提升，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強。

表2　廣東省國土空間開發(fā)規(guī)劃指標[開發(fā)強度、城市空間、農(nóng)村居民點、耕地保有量和基本農(nóng)田等國土空間開發(fā)指標，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《廣東省國土利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》確定。國家將對部分指標作統(tǒng)一調(diào)整，本規(guī)劃中的相關(guān)指標將根據(jù)調(diào)整后的數(shù)據(jù)作相應(yīng)調(diào)整。