甘肅省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

六、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

成立由分管副省長任召集人的甘肅省現(xiàn)代物流聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)物流資源整合、產(chǎn)業(yè)布局和跨區(qū)域的重點項目建設(shè)，推進本規(guī)劃的實施，形成推動物流業(yè)發(fā)展的強大合力。聯(lián)席會議成員單位要按照工作職責(zé)分工，盡快制定和完善各項配套政策措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督，努力形成各部門密切配合、齊抓共管、共同推進的工作機制，確保實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

(二)加大政策支持力度。

各級政府和有關(guān)部門要進一步加大對物流業(yè)的扶持力度，加快研究制定促進物流業(yè)發(fā)展的投資、土地、稅收等方面的政策措施。各級政府在財政資金安排上，要支持重點物流項目建設(shè)、物流人才培養(yǎng)、物流科技研發(fā)和物流基礎(chǔ)性工作，通過建立重點物流項目庫，設(shè)立“甘肅省物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。積極爭取國家在中央投資補助和貸款貼息等方面對重點物流項目的扶持政策，對采用物流信息系統(tǒng)、開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點的，優(yōu)先列入各級政府科技創(chuàng)新資金和技術(shù)改造項目計劃，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。國土部門要加大土地政策支持力度。在編制土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃時，對納入規(guī)劃的物流重點項目用地給予重點保障，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。稅務(wù)部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，并在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。鐵路部門要積極參與地方經(jīng)濟建設(shè)，對于地方政府重點支持的物流園區(qū)、工業(yè)企業(yè)物流設(shè)施，需要與鐵路接軌的，應(yīng)當(dāng)積極支持，在接軌政策和運力計劃安排上給予傾斜;要積極支持工業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)改造提升現(xiàn)有鐵路專用線資源，鼓勵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺，實現(xiàn)鐵路和地方經(jīng)濟良性互動發(fā)展。

(三)改善經(jīng)營環(huán)境。

完善物流法規(guī)政策體系，制定物流配送車輛通行便利措施和降低物流企業(yè)規(guī)費負擔(dān)的政策，積極清理向貨運車輛收取的各種費用，嚴(yán)禁違規(guī)對物流企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂評比。進一步降低過路過橋收費，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，控制收費公路規(guī)模，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)。加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn);大力推行不停車收費系統(tǒng)，提高車輛通行效率，促進物流車輛便利通行;加快研究制定城市配送管理辦法，有效解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。進一步完善物流市場準(zhǔn)入制度和交易規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為，清理和廢止各類不符合國家法律法規(guī)、不適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策規(guī)定，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進資質(zhì)審批管理方式，縮短審批時間，提高審批效率。規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，倡導(dǎo)合法誠信經(jīng)營，創(chuàng)造物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。

(四)拓寬投融資渠道。

制定完善相關(guān)政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬融資渠道，引入市場競爭機制，通過政策引導(dǎo)，外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)參與物流項目的建設(shè)和發(fā)展物流企業(yè)，把物流業(yè)發(fā)展的立足點放在鼓勵民營、吸引民(外)資、利用民力、發(fā)展民企上。支持符合條件的物流企業(yè)通過銀行貸款、股票上市、企業(yè)債券、兼并重組、合資合作等途徑籌集建設(shè)資金。積極搭建物流銀企對接合作平臺，完善物流企業(yè)信用擔(dān)保機制，加大金融機構(gòu)信貸支持力度，緩解物流企業(yè)融資難問題。

(五)擴大開放與合作。

加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，加速我省物流業(yè)國際化進程。合理規(guī)劃全省陸路航空口岸布局，改善口岸通關(guān)管理，提高通關(guān)效率，促進國際物流和保稅物流發(fā)展。加強同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外先進的物流組織形式、管理方法和管理模式，加快與國際物流業(yè)接軌，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度。

(六)積極培育和引進物流人才。

采取多種形式加快物流人才的培養(yǎng)，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。支持我省有條件的高等院校通過開展物流工程和管理的本科教育等方式加強物流相關(guān)學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，深化物流領(lǐng)域方面的課題研究，同時要進一步加大校企合作力度，努力培養(yǎng)物流經(jīng)營管理與技術(shù)開發(fā)人才，拓寬人才培養(yǎng)模式。強化職業(yè)技能教育，加強對物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高現(xiàn)有物流從業(yè)人員職業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷改進和完善物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認證體系，全面推行職業(yè)資格證書制度，有計劃地對現(xiàn)有人員進行知識技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)，加強商貿(mào)物流從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。實施人才激勵政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，尤其是物流管理和物流工程技術(shù)方面的復(fù)合型人才和熟悉國際物流業(yè)務(wù)運作的高級人才，為我省物流業(yè)的快速發(fā)展提供智力保障。

(七)發(fā)揮行業(yè)社團組織的作用。

積極培育和發(fā)展物流行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府、企業(yè)間的橋梁紐帶作用。按照市場經(jīng)濟的要求，強化物流協(xié)會的整合和建設(shè)，引導(dǎo)協(xié)會履行服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮協(xié)會在規(guī)劃研究、規(guī)范市場行為、統(tǒng)計與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等方面的中介作用，促進物流行業(yè)規(guī)范自律，推動物流市場健康有序發(fā)展。