山東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二、發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，世界科技革命和產業(yè)革命孕育新突破，是我省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨一系列挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，將極大促進新技術突破和新興市場開拓，為我省借鑒國際先進經驗、引進關鍵技術和高端人才，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展提供重大機遇。同時，以新興產業(yè)為核心的新一輪競爭也將在全球范圍內展開，我國自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達國家的挑戰(zhàn)。

從國內環(huán)境看，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，轉方式調結構步伐加快，內需市場快速增長，將為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。黨中央、國務院決定重點發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，明確了在體制機制、科技創(chuàng)新、專項資金等方面一系列扶持政策，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

從山東發(fā)展看，我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)已具備了相當規(guī)模，形成了系列優(yōu)勢和特色，具備了加快發(fā)展的基礎和條件，但也面臨著一些亟需解決的問題。一方面，我省研發(fā)投入不足和人才支撐能力不強。我省R&D經費支出長期低于全國平均水平，高層次人才尤其是創(chuàng)新型領軍人才以及管理型、實用型復合人才缺乏。另一方面，區(qū)域競爭壓力增大。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為東部發(fā)達省市再造新優(yōu)勢、中西部地區(qū)實施趕超跨越戰(zhàn)略的重大舉措，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的區(qū)域競爭將更加激烈。

面對機遇和挑戰(zhàn)，必須樹立競爭意識和憂患意識，立足優(yōu)勢領域，明確發(fā)展方向和重點，采取有力措施，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，加速搶占經濟科技制高點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應世界科技革命和產業(yè)升級的新趨勢，準確把握我省經濟社會發(fā)展階段的新特征，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以新材料、新一代信息技術、新能源、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)為重點，深入實施高端、高質、高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產業(yè)化步伐，營造良好的市場環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，加快形成支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的先導性和支柱性產業(yè)，提升全省整體發(fā)展水平和綜合競爭力，為建設經濟文化強省發(fā)揮積極作用。

(二)基本原則

1.市場主導，政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造良好的市場環(huán)境，調動市場主體的積極性;充分發(fā)揮政府規(guī)劃的引導作用，針對科技開發(fā)、產業(yè)化、產業(yè)振興、市場培育等關鍵環(huán)節(jié)，加強組織協(xié)調，健全激勵政策體系，完善有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的體制機制。

2.科技先導，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮科技對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支撐和引領作用，立足優(yōu)勢領域，著力突破關鍵核心技術，建設高水平研發(fā)平臺，打造高層次科技人才隊伍;大力實施自主創(chuàng)新行動計劃，加快推進原始創(chuàng)新，增強集成創(chuàng)新，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展提供堅實的科技和智力支撐。

3.重點突破，開放拉動。選擇具備一定產業(yè)技術基礎、市場潛力大、帶動能力強的優(yōu)勢領域，瞄準國際國內市場空白點和薄弱點，集中力量培育一批具有自主知識產權的特色產業(yè)集群，盡快形成競爭新優(yōu)勢;充分利用全球創(chuàng)新資源，創(chuàng)新國際合作模式，加強國際交流合作。

4.鏈條延伸，集聚帶動。著力培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的大企業(yè)集團，帶動中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，打造一批分工合理、協(xié)作密切、特色鮮明的產業(yè)鏈;充分發(fā)揮各類園區(qū)特別是高新技術產業(yè)園區(qū)的載體作用，大力實施產業(yè)集聚發(fā)展工程，通過系列優(yōu)惠政策吸引各類創(chuàng)新要素和產業(yè)向園區(qū)集聚，培植一批規(guī)模優(yōu)勢突出、創(chuàng)新能力強、示范帶動作用大的產業(yè)聚集區(qū)。

(三)發(fā)展目標

1.創(chuàng)新能力明顯增強。到2015年，R&D/GDP達到2.2%，重要骨干企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售收入的比重達到5%以上;加快建設具有國際先進水平的創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一支掌握世界前沿技術的人才隊伍，發(fā)明專利質量大幅提升，數(shù)量力爭躋身全國前列。

2.競爭優(yōu)勢大幅提高。有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的體制機制更加完善，市場競爭環(huán)境更加優(yōu)化，政策支撐體系更加健全;形成一批具有核心關鍵技術與自主品牌的國際化企業(yè)集團，參與國內外分工的層次不斷提高，成為具有較強國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)制造基地。

3.引領帶動能力顯著提升。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長25%左右，形成技術含量高、核心競爭力強、特色優(yōu)勢突出的產業(yè)鏈和產業(yè)集群;到2015年，增加值占地區(qū)生產總值的比重達到10%，對經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級的帶動作用顯著增強。

到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重力爭達到20%，部分產業(yè)和關鍵技術躋身國際先進水平，成為帶動經濟持續(xù)發(fā)展、產業(yè)結構升級和增加勞動就業(yè)的主導力量。