海南省“十二五”熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

四、法制化管理

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方面，省級(jí)已成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法稽查處，18個(gè)市縣現(xiàn)狀分為四類：一是瓊海、三亞、澄邁和儋州等4個(gè)農(nóng)業(yè)部規(guī)范化試點(diǎn)市縣已成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)條件較為成熟;二是昌江、屯昌、文昌、樂(lè)東等4市縣已成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法資金和人員基本到位，能開(kāi)展正常執(zhí)法業(yè)務(wù);三是臨高、定安、萬(wàn)寧、瓊中、保亭、白沙、陵水等7市縣編委下文成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但執(zhí)法資金或人員未完全到位，開(kāi)展執(zhí)法工作困難較大;四是東方、海口等2個(gè)市縣尚未成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法體系存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是缺少省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，難以對(duì)全省執(zhí)法工作統(tǒng)一指揮，從而組織對(duì)跨省、市案件或重大案件的查辦。二是發(fā)展不平衡，全省目前還有1/3的市縣未建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相較全國(guó)而言，仍處于落后狀態(tài)。三是經(jīng)費(fèi)保障差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管雖已列入正式科目，但絕大多數(shù)地方財(cái)政部門未安排農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這種狀況與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的日趨繁重的任務(wù)極不相適應(yīng)。四是執(zhí)法手段仍較落后，缺乏必要的交通、通訊和調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，“有人員，無(wú)手段”的狀況仍較嚴(yán)重。

(一)發(fā)展思路與目標(biāo)

按照文明之師、威武之師的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)，完善執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力水平。聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊重案要案，建立農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法舉報(bào)投訴制度。落實(shí)好農(nóng)藥管理?xiàng)l例、農(nóng)藥批發(fā)零售管理辦法等法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)厲的農(nóng)藥管理。

(二)發(fā)展重點(diǎn)

設(shè)立省執(zhí)法總隊(duì)。成立省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法指揮中心，形成省、市縣上下貫通的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，以加強(qiáng)對(duì)市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的指揮和監(jiān)督，承擔(dān)跨省跨市縣區(qū)域案件及重大案件的查處。

建立健全市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。所有市縣實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進(jìn)?？凇|方等尚未建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革目標(biāo)。已推行綜合執(zhí)法改革的市縣進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)完善落實(shí)好機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化、經(jīng)費(fèi)財(cái)政化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)上新臺(tái)階。

開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備，舉辦執(zhí)法人員執(zhí)法綜合能力培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范管理，建立全省執(zhí)法人員檔案，在省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有完善的執(zhí)法制度、有必要的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、有必需的執(zhí)法取證設(shè)備、有便捷的現(xiàn)場(chǎng)速測(cè)設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)快速反應(yīng)能力、調(diào)查取證能力，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

探索農(nóng)資監(jiān)管新模式。加大農(nóng)資監(jiān)管力度，建立農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。探索開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整頓、送法下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)和安全使用農(nóng)藥巡回宣傳“四位一體”的農(nóng)資監(jiān)管新模式。宣傳與整治相結(jié)合，充分?jǐn)U大對(duì)農(nóng)民的宣傳面和影響度，調(diào)動(dòng)大型連鎖農(nóng)資企業(yè)的積極性，發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，打擊假冒偽劣農(nóng)資與推廣放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的推廣相結(jié)合，達(dá)到打擊與預(yù)防并舉，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)資市場(chǎng)秩序。建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力開(kāi)展農(nóng)資打假等農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，聯(lián)合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立起檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)藥進(jìn)銷臺(tái)賬電腦管理、假劣農(nóng)藥市場(chǎng)預(yù)警，對(duì)全省農(nóng)藥商品實(shí)行遠(yuǎn)程、動(dòng)態(tài)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥商品從源頭到終端全程化監(jiān)管，達(dá)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、服務(wù)四體一位智能化管理。