海南省“十二五”熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第十一章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。準(zhǔn)確把握時(shí)代脈絡(luò)，真正掌握海南農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，精心謀劃工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、居民就業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立“城鄉(xiāng)互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)總指導(dǎo)、總協(xié)調(diào)和總服務(wù)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切合作，形成合力，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度，促進(jìn)全省“三農(nóng)”發(fā)展。積極爭(zhēng)取海南省與農(nóng)業(yè)部開展省部共建，共同推進(jìn)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

認(rèn)真組織實(shí)施。承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)的有關(guān)部門和市縣要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任。要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，制定各市縣的實(shí)施規(guī)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，明確主體責(zé)任和相關(guān)政策措施。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，充分發(fā)揮地方政府的積極性，在明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和安排要求的基礎(chǔ)上，由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)具體項(xiàng)目并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)責(zé)任。對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目，地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，確保規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。要將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果，作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評(píng)價(jià)有關(guān)部門政績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)任務(wù)完成好、建設(shè)質(zhì)量高、效果明顯、成績(jī)突出有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)重視不夠、投入不增加、措施不落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、示范帶動(dòng)不明顯，未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，要調(diào)減項(xiàng)目和扶持資金。

二、增加資金投入

加大財(cái)政資金投入力度。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高，土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。認(rèn)真落實(shí)省委省政府推進(jìn)國(guó)際旅游島、西部開發(fā)、中部市縣農(nóng)民三年增收有關(guān)文件精神，擴(kuò)大政策的惠及面。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，建立更加有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)支持政策，增加農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金規(guī)模，逐步擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)助，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、膜下滴灌等高效節(jié)水技術(shù)補(bǔ)貼、動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無(wú)害化處理補(bǔ)貼規(guī)模，建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)助。整合相關(guān)涉農(nóng)資金，并向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

多渠道吸引社會(huì)資金。加大招商引資力度，充分利用外來資本、社會(huì)資本，鼓勵(lì)和依靠業(yè)主投入，發(fā)動(dòng)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，形成多渠道、多主體、多形式的投融資機(jī)制。通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收減免政策，制定土地利用、工商注冊(cè)等組合優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)的銷售、加工、種植等環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。落實(shí)產(chǎn)業(yè)化資金，重點(diǎn)扶持骨干龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、建基地、聯(lián)農(nóng)戶、帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，規(guī)范管理。協(xié)調(diào)金融、信貸部門加大龍頭企業(yè)的資金支持。支持龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度。

優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。積極探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用，協(xié)調(diào)引導(dǎo)國(guó)開行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金投向熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶特別是種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)發(fā)行簽訂的戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議，推進(jìn)農(nóng)信社和農(nóng)民合作社合作，開展農(nóng)村金融互助社試點(diǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資。