深圳土地有償使用 地方政府擺脫賣地財政

深圳市在2004年以城市規(guī)劃全覆蓋的方式，一舉將特區(qū)外260平方公里的農業(yè)用地指標轉為國有土地。而深圳作為副省級市，用地指標審批權在國務院。但國務院考慮到深圳特區(qū)建設的特殊歷史背景，以“下不為例”的方式批準了這一統征方案。這造成的結果就是，在北京等大城市均有大量農業(yè)用地待征的情況下，深圳成為幾乎全部土地國有的城市。這也使深圳在土地資源利用上成為唯一“沒有增量、只有存量”的城市。

土地資源的枯竭反而倒逼深圳加速了土地改革。2013年12月20日，隸屬于深圳寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)的原農村集體工業(yè)用地以1.16億元的價格，成功在該市土地房產交易大廈掛牌出讓。深圳此舉被稱為中國“農地入市”第一拍。它通過市國土基金，而非“低征高賣”的方式實現政府對土地增值收益的分享，有極重要的制度探索意義。

深圳1987年仿效香港引入“土地有償使用模式”，正是內地土地財政之路的開啟者。而深圳也第一個走上了土地財政的終點，這只是一種巧合嗎?