京津冀一體化 首都經(jīng)濟(jì)圈6月出規(guī)劃

早在2011年5月，河北省就編制了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，并在當(dāng)年6月在北京召開了首屆環(huán)北京都市圈城市發(fā)展峰會。當(dāng)時(shí)來京參會的有河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王紀(jì)平，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是一個(gè)設(shè)在河北省發(fā)改委的機(jī)構(gòu)。

北京市政府部分并沒有人出席這次會議，河北省提出的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，主要是河北單方面的規(guī)劃，當(dāng)時(shí)王紀(jì)平表示，和北京的對接還在進(jìn)行中。在峰會的討論中，河北省參會人員明確說，有必要在國務(wù)院層面形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如成立一個(gè)由副總理牽頭的辦公室。

河北省的被動(dòng)地位可見一斑。

情況發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，出現(xiàn)在2013年。2013年3月以后，北京、天津和河北分別就打造首都經(jīng)濟(jì)圈兩兩簽署合作框架協(xié)議，但戲劇性的是，這一次是由在合作關(guān)系中被傳統(tǒng)上視為更為強(qiáng)勢、更有話語權(quán)的一方，到另一方城市簽署協(xié)議。

北京市委書記郭金龍、市長王安順等組成的北京代表團(tuán)，親自到天津、河北簽署協(xié)議，而天津代表團(tuán)則是去到河北簽署協(xié)議，這在以往是不可想象的。頂層設(shè)計(jì)的力量已經(jīng)開始隱現(xiàn)。

據(jù)了解，目前正在編制的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭。至于規(guī)劃編制的進(jìn)展情況、頂層設(shè)計(jì)方面出臺規(guī)劃是否會成立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)部門，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)向發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司進(jìn)行了求證，該司負(fù)責(zé)人表示目前暫不接受采訪。

全國政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長黃其森認(rèn)為，首都要減負(fù)，北京中心化也應(yīng)有取舍。

“現(xiàn)在加強(qiáng)京津冀一體化，是非常及時(shí)的，北京市中心的中心，功能需要做疏解。”黃其森對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。黃其森認(rèn)為，北京頭頂上被稱之為“中心”的帽子實(shí)在太多，政治、文化、科教、金融，都是中心，舍不得任何一個(gè)中心外移，抱在懷里不撒手，使得區(qū)域之間的差別越來越大，社會不公現(xiàn)象突出，“大城市病”也越發(fā)沉重。

艱難的歷程

與長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈不同，北方區(qū)域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展明顯滯后。2005年亞洲開發(fā)銀行首次提出環(huán)首都貧困帶的概念。2007年左右，河北的一些縣市在進(jìn)行發(fā)展、招商引資時(shí)還是以解決環(huán)首都貧困帶的名義進(jìn)行。

直至今日，除了北京房地產(chǎn)開發(fā)的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)了河北周邊三河、燕郊等地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展外，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨諸多困境。

“資源不夠是一個(gè)重要原因。”原首規(guī)委總建筑師謝遠(yuǎn)驥表示，北方天氣比較寒冷，環(huán)境污染嚴(yán)重，最重要的是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各個(gè)地方各自發(fā)展，省市之間的聯(lián)系溝通也存在障礙。

謝遠(yuǎn)驥表示，現(xiàn)在來看，例如河北唐山一帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)過時(shí)了，屬于需要淘汰的產(chǎn)業(yè)，落后產(chǎn)能要淘汰，引進(jìn)資金卻是很不容易的事情，南方城市在引進(jìn)外資方面有更多的進(jìn)展，這需要有靈活的政策配套。

“京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要有更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如實(shí)行聯(lián)合辦公，以及設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，來進(jìn)行能源的分配如水源，這都是非?；A(chǔ)的東西。”謝遠(yuǎn)驥說。

區(qū)域協(xié)同所帶來的房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是兩個(gè)重要的方面。

對房地產(chǎn)開發(fā)效益的帶動(dòng)，更為直接。在北京人口不斷增加、房價(jià)大幅上漲的過程中，大量在北京工作的人群，已經(jīng)成為河北近京地區(qū)房地產(chǎn)市場的主要購買力量。如果首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能夠得到有效的推進(jìn)，房地產(chǎn)開發(fā)依然會成為該區(qū)域有想象空間的領(lǐng)域。但是如果產(chǎn)業(yè)得不到聯(lián)動(dòng)，這依然無法帶來良性循環(huán)。

華銀(地產(chǎn))集團(tuán)董事長龐文劍在河北淶水縣開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的招商和運(yùn)營。2007年龐文劍就來到了淶水，并把公司總部遷到了這里。7年過去了，他對首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和變化有最直觀和深刻的體驗(yàn)。

“作為首都經(jīng)濟(jì)圈的一部分，河北特別希望與北京實(shí)現(xiàn)對接。”龐文劍說，從區(qū)位來說，這種對接是很容易實(shí)現(xiàn)的，以淶水縣為例，與北京接壤長度達(dá)到110公里，與房山和門頭溝，就隔著一條河，而規(guī)劃中的廊涿(新七環(huán)規(guī)劃路線)、張涿(新七環(huán)規(guī)劃路線)、張石以及在建的京昆(京石第二通道)四條高速均從淶水縣經(jīng)過。

現(xiàn)實(shí)是，淶水縣卻是一個(gè)國家級的貧困縣，與北京近在咫尺，有大量人口都在北京務(wù)工。“河北近京14個(gè)市縣，有多少人在北京務(wù)工，這就是北京的虹吸效應(yīng)。”龐文劍說。

龐文劍開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目華銀天鵝湖，絕大部分都賣給了北京人，但是他在參與京淶新城首都功能疏解實(shí)驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營、招商的過程中，發(fā)現(xiàn)諸多障礙待解。

“要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，北京必須考慮好自己的定位，將產(chǎn)業(yè)、資源分離出來。”龐文劍說，這并不是意味把北京不要的產(chǎn)業(yè)都搬來河北。

“北京不要的，我們也不要，如果把高污染、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，都搬來河北，以后依然需要進(jìn)行治理和升級換代，例如霧霾，風(fēng)一吹，還是到了北京。”龐文劍說。

龐文劍認(rèn)為京淶新城首都功能疏解實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位，不是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是北京的產(chǎn)業(yè)延伸，即北京已有的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要擴(kuò)大產(chǎn)能、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但是沒有地，或者成本太高，可以轉(zhuǎn)移到河北來，這樣才能形成良性互動(dòng)。

但是問題很快就來了。

“舉個(gè)簡單的例子，開發(fā)區(qū)與銀行的合作上，有北京的銀行想支持我們，因?yàn)槲覀冊诤颖保@種合作得不到政策的支持，不允許跨區(qū)域。”龐文劍說。

這只是一個(gè)方面，根據(jù)首都功能疏解實(shí)驗(yàn)區(qū)的人才引進(jìn)計(jì)劃和政策，對于一些有專利等相關(guān)優(yōu)勢的高科技人才，園區(qū)可以為其免費(fèi)提供廠房、住宿。

“我們可以提供住宿，建筑容積率只有1，比北京條件好多了。北京限購、限車，這里什么都不限。”龐文劍說，但是要留住這些人，最關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)城市配套、行政管理的對接，如果沒有好的醫(yī)院、學(xué)校，醫(yī)療保險(xiǎn)不能在這里報(bào)銷，這些人最終還得回北京。

龐文劍認(rèn)為，未來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，理想的方式是，在北京和河北之前建立一個(gè)聯(lián)席制度，如除了企業(yè)納稅外，其他方面都實(shí)現(xiàn)自由化，兩地互通。