上海市秸稈綜合利用規(guī)劃

上海市秸稈綜合利用規(guī)劃

(2010年—2015年)

前 言

1999年，為防止秸稈焚燒污染，保護生態(tài)環(huán)境，國家有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。上海盡管農(nóng)業(yè)比重較小，秸稈數(shù)量較少，但高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，在已經(jīng)實施的前三輪及正在實施的第四輪“三年環(huán)保行動計劃”中都將此項工作作為一項重要內(nèi)容。經(jīng)過多年努力，上海秸稈禁燒和綜合利用工作取得了一定成效。但是，總體來說，秸稈尚未得到高效利用，相當一部分被焚燒或廢棄，不僅污染了環(huán)境，還造成了資源的浪費。

做好秸稈綜合利用，可以有效解決因秸稈焚燒或廢棄而帶來的環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，提高土地地力;可以促進秸稈的資源化、商品化和產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，對促進上海社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。尤其是2010年，是上海舉辦世博會之年，實行秸稈全面禁燒，對打造綠色、生態(tài)和低碳世博，具有重要的現(xiàn)實意義。

為進一步做好上海秸稈綜合利用工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)〔2008〕105號)、《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導意見的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2009〕378號)以及《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等，特編制《上海市秸稈綜合利用規(guī)劃(2010年～2015年)》，作為下一步開展上海市秸稈綜合利用工作的指導性文件，推動上海秸稈資源合理處置和開發(fā)利用。

一、上海市秸稈資源潛力和綜合利用現(xiàn)狀

(一)上海市秸桿產(chǎn)生概況

上海市秸稈分布較為分散，主要分布在上海郊區(qū)的九個區(qū)縣(含浦東新區(qū))，主要種類有小麥、大麥、水稻、油菜以及少量的玉米、棉花和大豆秸稈。其中，二麥、油菜等夏收農(nóng)作物的秸稈和秋收農(nóng)作物水稻的秸稈占總量95%以上。根據(jù)《2009年上海統(tǒng)計年鑒》，2008年上海糧食作物播種(復種)面積為261.8萬畝，其中：麥子種植面積為80.1萬畝、水稻種植面積為162.9萬畝、油菜種植面積為21.5萬畝。

據(jù)測算，2008年上海市糧油作物秸稈產(chǎn)量約為130萬噸，其中，麥子秸稈產(chǎn)生量約為24.6萬噸，水稻秸稈產(chǎn)生量約為91.9萬噸，油菜秸稈產(chǎn)生量約為13.2萬噸。根據(jù)區(qū)縣調(diào)研情況，在地域上主要分布在崇明縣、金山區(qū)、奉賢區(qū)等遠郊地區(qū)，以崇明縣占比最高，約占三成左右，其次為金山、奉賢，兩區(qū)都超過10%。按照目前中央下達的糧食生產(chǎn)任務和上?；巨r(nóng)田數(shù)量，預計在2015年之前，上海市秸稈產(chǎn)量將保持在約120萬-130萬噸。

(二)上海市秸桿綜合利用現(xiàn)狀

總體來說，上海秸稈綜合利用主要以還田、堆肥、燃料、原料、飼料等利用方式為主，部分采用焚燒、丟棄等處理方式。由于麥子、水稻和油菜等三類農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生時間、處理時限、還田條件等情況不一，處理方式存在較大差別。通過還田、堆肥、飼料、燃料、原料等利用方式處理的秸桿綜合利用率約為75.1%，其中，水稻秸桿綜合利用率83.2%，油菜秸桿綜合利用率86.8%，麥子秸稈綜合利用率39.7%。

從秸稈綜合利用的面積來看，上海市農(nóng)作物秸稈的還田面積達175.9萬畝，其中，二麥秸桿綜合利用26.4萬畝，水稻秸桿綜合利用133.7萬畝，油菜秸桿綜合利用15.8萬畝。但是，三類農(nóng)作物秸稈的還田面積比例差距較大，其中，水稻秸桿田間焚燒面積比例約15.5%，油菜秸桿約12.7%，二麥秸桿約59.6%。

究其原因，主要有三個方面：1、采用還田或其他利用方式，增加了作業(yè)量，提高了成本，對經(jīng)濟效益本來就低的農(nóng)業(yè)及收入較低的農(nóng)民增加了壓力，由此部分農(nóng)民直接焚燒秸稈，不僅成本低，非常便利，且灰燼對提高地力還有一定裨益;2、水稻不僅是主要糧食品種，更有相當比例的面積套種麥子，然而麥(夏收)、稻(秋收)之間播種茬口較緊，加之麥子秸稈不易腐熟，影響水稻順利耕作，在當前沒有更好出路的情況下農(nóng)民傾向選擇焚燒，由此造成麥子秸稈焚燒比例最高;3、隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高，上海郊區(qū)農(nóng)民家庭陸續(xù)使用液化氣、人工煤氣等燃料，對秸稈的需求大大減少，加之農(nóng)戶畜禽分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖集、沼氣利用中的二次污染等因素，秸稈氣化這種重要的燃料利用方式在上海日漸衰微。

(三)上海市秸稈綜合利用存在的主要問題

1、機械化還田利用投入不足，成本相對較高。實現(xiàn)秸稈全量還田，須配置大功率農(nóng)業(yè)機械，并增加作業(yè)量。據(jù)測算，多增加一次還田作業(yè)，每畝成本增加40元。此外，秸稈在腐熟過程中還產(chǎn)生甲烷等氣體，不利農(nóng)作物生長，需另行施加氮肥予以中和。

2、以秸稈為輔料的有機肥生產(chǎn)成本高于以其他原料為輔料的有機肥生產(chǎn)，價格缺乏競爭力。目前，秸稈收購價格約為400-440元/噸(到廠價格，包括收集、運輸成本)，且有機肥生產(chǎn)企業(yè)還需將秸稈粉碎加工后才能加以利用，這使得秸稈粉的成本約1428元/噸，而使用礱糠粉的價格僅為1000元/噸左右，由此大大降低了有機肥生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈的積極性。

3、建立秸稈收集、儲運系統(tǒng)的難度較大，且成本很高。上海秸稈產(chǎn)生總量不僅規(guī)模小，且受耕地主要分布在遠郊區(qū)的影響，秸稈分布較為分散。秸稈堆積密度遠低于木質(zhì)材料，長距離運輸不僅效率低且成本高。秸稈若要集中處置，需有堆場等配套設施，但上海土地資源緊張，難以配置專門堆放場所。

4、春、夏播期間，秸稈利用的時間約束非常明顯。秸稈產(chǎn)生時間主要集中在5-6月和10-11月，尤其是“三夏”期間，由于茬口時間短(收種間隔僅十天左右)，快速收集、處理秸稈的時限要求特別緊張。歸集秸稈需要大量的勞動力，但上海農(nóng)業(yè)勞動力不僅成本高，且較為緊缺，“三夏”季節(jié)尤為明顯。此外，由于不可能做到常年穩(wěn)定供應，這對秸稈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用形成約束。

5、技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新有待進一步加快。目前，高效、綜合利用秸稈的技術(shù)、設備等的研發(fā)尚處于探索之中，如微生物分解促進腐熟技術(shù)，且無法提供成熟的、技術(shù)經(jīng)濟性可行的大規(guī)模綜合利用秸稈的技術(shù)成果。

6、政府資金投入和政策扶持需要進一步加大力度。實現(xiàn)秸稈綜合利用，需要政府加大投入、政策傾斜，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。

7、社會公眾，尤其是農(nóng)民的認識有待提高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的影響，部分農(nóng)民習慣于直接在田間焚燒秸稈，對秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負面影響認識不夠。再加上宣傳力度不夠，使得公眾對秸稈綜合利用的認知水平不高。