吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

前言

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，編制《吉林省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，確定全省土地利用的基本戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù);以保護(hù)耕地為前提、控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、節(jié)約集約用地為核心，提出各類(lèi)用地總體安排;按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，明確土地利用的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)控目標(biāo)、方向;以強(qiáng)化政府管理職責(zé)為核心，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

《規(guī)劃》注重與《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020年)》、《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》及交通、水利等部門(mén)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)各業(yè)各類(lèi)用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

《規(guī)劃》是全省土地資源開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》的范圍包括吉林省行政轄區(qū)內(nèi)9個(gè)市、州和長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)的全部土地?！兑?guī)劃》以2005年為基期，以2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) 省情概況

吉林省地處我國(guó)東北地區(qū)中部，與俄羅斯、朝鮮毗鄰,邊境線總長(zhǎng)1438.7公里,是圖們江國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的核心地域，現(xiàn)轄9個(gè)市(州)、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，41個(gè)縣(市)，19個(gè)市轄區(qū)。2005年，全省總?cè)丝?716萬(wàn)人，人口密度為每平方公里143人，城鎮(zhèn)化率為53.2%。

吉林省地勢(shì)自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長(zhǎng)白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態(tài)屏障;中部為松遼平原，是全國(guó)重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。

吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和最大的玉米產(chǎn)區(qū)，擁有商品糧基地縣(市)25個(gè)，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到500億斤階段性水平。以全國(guó)1/25的耕地，生產(chǎn)出占全國(guó)1/18的糧食，提供占全國(guó)1/10的商品糧，最高年份為國(guó)家儲(chǔ)存1/2的專(zhuān)儲(chǔ)糧，為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分。2003年國(guó)家實(shí)行振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省走上了持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的軌道，GDP增速連續(xù)多年處在全國(guó)前列，進(jìn)入了工業(yè)化快速增長(zhǎng)期。2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3620.27億元，同比增加15.96%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1363.94億元，同比增加19.23%，基本形成了以汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

吉林省森林覆蓋率高,草地面積大，生態(tài)環(huán)境較好，野生動(dòng)植物資源豐富，具有發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)的獨(dú)特資源條件。人參、貂皮、鹿茸稱(chēng)“東北三寶”，人參產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)之首;現(xiàn)發(fā)現(xiàn)礦種158種(包括亞礦種)，有查明資源儲(chǔ)量的礦種115種，其中礦泉水、油頁(yè)巖、硅灰石、硅藻土、膨潤(rùn)土等11種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位;山岳、冰雪、森林、濕地、民俗、邊境旅游資源別具特色，有旅游景區(qū)(點(diǎn))300多處。

第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀

一、土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)

根據(jù)吉林省土地利用變更調(diào)查，到2005年底，全省農(nóng)用地面積1639.73萬(wàn)公頃，占土地總面積的85.79%。其中，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地的面積分別為553.68萬(wàn)公頃、11.56萬(wàn)公頃、924.41萬(wàn)公頃、104.56萬(wàn)公頃、45.52萬(wàn)公頃。建設(shè)用地面積104.98萬(wàn)公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積73.42萬(wàn)公頃、交通水利用地面積22萬(wàn)公頃、其他建設(shè)用地面積9.56萬(wàn)公頃。未利用地面積166.53萬(wàn)公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主體，表現(xiàn)為“三多一少”：農(nóng)用地多、耕地多、后備土地資源多、建設(shè)用地少。

二、土地利用的特點(diǎn)

自然條件優(yōu)越。地貌、植被、土壤類(lèi)型多樣，農(nóng)林牧副漁各業(yè)土地資源豐富，為土地資源的全方位開(kāi)發(fā)利用提供了優(yōu)越條件。

地域差異顯著。東部是長(zhǎng)白山區(qū)，中部是松遼平原(世界三大黑土帶之一)，西部是科爾沁草原，大致呈現(xiàn)東林、中農(nóng)、西牧的土地利用格局。

各類(lèi)用地相對(duì)集中。農(nóng)用地集中在東部和中部，建設(shè)用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類(lèi)在東部、中部、西部的分布比例為農(nóng)用地4：4：2，建設(shè)用地2：6：2，未利用地2：3：5。

后備土地資源豐富。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，未利用地開(kāi)發(fā)、農(nóng)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾潛力較大，大規(guī)模推進(jìn)土地整治具有廣闊的發(fā)展空間。

三、土地利用的主要問(wèn)題

區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)不合理。東、中、西部土地利用條件各不相同，但未能因地制宜形成相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)，影響分區(qū)域土地資源高效利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展。

中部地區(qū)人地矛盾突出。中部地區(qū)城鎮(zhèn)密集，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，但同時(shí)處于黑土帶上，全省優(yōu)質(zhì)耕地集中分布在這一地區(qū)，保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出。

建設(shè)用地統(tǒng)籌不夠。農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例過(guò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化任務(wù)較重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未能很好地滿(mǎn)足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。

部分地區(qū)土地生態(tài)功能降低。東部部分地區(qū)林木采育失調(diào)，植被遭到破壞，水土流失較重;中部部分地區(qū)過(guò)度墾殖，土壤肥力下降，土地抗疫性減弱;西部部分地區(qū)草原受到破壞，“三化”問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。