2012年中央一號文件 關鍵詞：農業(yè)科技

中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新

持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》

2011年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，同心協力，扎實工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，農業(yè)農村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產穩(wěn)定躍上新臺階，農民增收成效喜人，水利建設明顯加速，農村民生持續(xù)改善，農村社會安定祥和。農業(yè)農村形勢好，有力支撐了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

做好2012年農業(yè)農村工作，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，確保農產品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現新突破、再創(chuàng)新佳績。

實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

2012年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩(wěn)定。

一、加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

1.毫不放松抓好糧食生產。保障農產品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產，確保不出現滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加快提升800個產糧大縣(市、區(qū)、場)生產能力。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料、糖料生產基地建設，進一步優(yōu)化布局、主攻單產、提高效益。深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建，積極擴大規(guī)模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關鍵農時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。

2.狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)?；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發(fā)展設施農業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創(chuàng)建，啟動農業(yè)標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎設施建設。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產，扶持肉牛肉羊生產大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃，及時處置重大疫情。開展水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設和管理。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。強化食品質量安全監(jiān)管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發(fā)揮都市農業(yè)應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

3.加大農業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農業(yè)補貼強度，新增補貼向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規(guī)模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區(qū)利益補償機制，增加產糧(油)大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動態(tài)調整機制，進一步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市、旗)。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為。

4.提升農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度，持續(xù)增加農村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業(yè)金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革，穩(wěn)定縣(市)農村信用社法人地位。發(fā)展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農村資金互助組織，引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農戶小額信貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農業(yè)科技專利質押融資業(yè)務。支持農業(yè)發(fā)展銀行加大對農業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農金融租賃業(yè)務。擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設施農業(yè)保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農產品生產保險。健全農業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業(yè)大災風險轉移分散機制。

5.穩(wěn)定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農業(yè)生產經營模式創(chuàng)新。加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點，財政適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關條款，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關系，2012年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區(qū)工作。

二、依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現代農業(yè)建設

6.明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協調作為基本要求，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。

7.突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業(yè)基礎研究，在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現代農業(yè)科技制高點。著力突破農業(yè)技術瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。