2005年中央一號文件 關鍵詞：農業(yè)及農村經濟結構調整

中共中央 國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見

(2004年12月31日)

黨中央、國務院歷來高度重視農業(yè)、農村和農民工作。2004年，在宏觀調控中注重加強農業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，保護和調動了農民積極性，農村呈現出良好的發(fā)展局面。糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，農村改革邁出重大步伐，農村社會事業(yè)取得新的進展。這對促進國民經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關重要的作用。但必須清醒地看到，農業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

2005年農業(yè)和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

加強農業(yè)基礎，繁榮農村經濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件;既是解決當前農業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇;既是推動農村經濟發(fā)展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農業(yè)發(fā)展的關鍵;把握了這個環(huán)節(jié)，就把握了農業(yè)現代化的根本;做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。要進一步調動農民群眾務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經過幾年的努力，使農業(yè)的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。

一、穩(wěn)定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進一步調動農民的積極性

(一)繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農業(yè)稅、取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼，是黨中央、國務院為加強農業(yè)和糧食生產采取的重大措施，對調動農民種糧積極性、保護和提高糧食生產能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大。進一步擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農業(yè)稅減免政策。因減免農(牧)業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政安排專項轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可自主決定進行農業(yè)稅免征試點。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方可進一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農機具購置補貼資金，地方財政也要根據當地財力和農業(yè)發(fā)展實際安排一定的良種補貼和農機具購置補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制。搞好農業(yè)生產資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節(jié)化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)生產資料等各種坑農害農行為。

(二)切實加強對糧食主產區(qū)的支持。為調動地方政府發(fā)展糧食生產的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助。建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區(qū)加強生產能力建設，有關部門要抓緊研究提出具體實施方案。

(三)建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道。要下決心調整國民收入分配結構，在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業(yè)、農村、農民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。針對當前農田水利設施薄弱、亟待加強的狀況，從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。中央和省級財政要在整合有關專項資金的基礎上，從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。預算內經常性固定資產投資和國債資金要增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農田水利建設。市、縣兩級政府也要切實增加對小型農田水利建設的投入。要盡快立法，把國家的重大支農政策制度化、規(guī)范化。

二、堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量

(四)嚴格保護耕地。控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。嚴禁占用基本農田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農村各類用地的利用率。加快推進農村土地征收、征用制度改革。

(五)認真落實農村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業(yè)生產的權利，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。承包經營權流轉和發(fā)展適度規(guī)模經營，必須在農戶自愿、有償的前提下依法進行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農村土地承包法實施辦法。

(六)努力培肥地力。中央和省級財政要較大幅度增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產區(qū)集中用于中低產田改造，建設高標準基本農田。搞好“沃土工程”建設，增加投入，加大土壤肥力調查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，為農民科學種田提供指導和服務。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護性耕作。推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，引導農民多施農家肥，增加土壤有機質。

三、加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力

(七)加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設試點。繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產區(qū)進行規(guī)?；ㄔO試點。有條件的地區(qū)要加快農村水利現代化步伐。水源條件較好的地區(qū)要結合重點水利樞紐建設，擴大灌溉面積。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)，繼續(xù)建設旱作農業(yè)示范區(qū)。各地要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農民購買節(jié)水設備實行補助的試點。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建設。

(八)狠抓小型農田水利建設。重點建設田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產區(qū)中低產田鹽鹽和漬害治理力度。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設。地方政府要切實承擔起搞好小型農田水利建設的責任。在堅決按時取消勞動積累工和義務工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區(qū)分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發(fā)揚農民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助，有關部門要抓緊研究制定具體辦法。

(九)堅持不懈搞好生態(tài)重點工程建設。繼續(xù)實施天然林保護等工程，完善相關政策。退耕還林工作要科學規(guī)劃，突出重點，注重實效，穩(wěn)步推進。要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設好基本口糧田，培育后續(xù)產業(yè)，切實解決農民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果。抓好防護林體系和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態(tài)屏障。切實搞好京津風沙源治理等防沙治沙工程。繼續(xù)推進山區(qū)綜合開發(fā)。進一步加強草原建設和保護，加快實施退牧還草工程，搞好牧區(qū)水利建設，加強森林草原防火和草原鼠蟲害防治工作。繼續(xù)搞好長江、黃河等重點流域的水土保持工作，采取淤地壩等多種措施推進小流域綜合治理，加強南方丘陵紅土區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)和西南石漠化區(qū)的水土流失綜合治理。切實防治耕地和水污染。