2010年中央一號文件 關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見

(2009年12月31日)

2009年，是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，各地區(qū)各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，迎難而上，奮力拼搏，鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村好形勢。糧食生產再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產;農民工就業(yè)快速回升，農民收入連續(xù)6年較快增長;集體林權制度改革全面推進，農村體制創(chuàng)新取得新的突破;農村水電路氣房建設繼續(xù)加強，農民生產生活條件加快改變;農村教育、醫(yī)療、社保制度不斷健全，農村民生狀況明顯改善;農村基層組織進一步鞏固，農村社會和諧穩(wěn)定。這為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎支撐。

當前，我國農業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經濟的關聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農業(yè)生產的影響日益加大，農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發(fā)展好勢頭不逆轉。必須不斷深化把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩(wěn)定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業(yè)農村的基礎設施，建立健全農業(yè)社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織，夯實打牢農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

2010年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置

1.繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續(xù)向重大農業(yè)農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農業(yè)農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。

2.完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制。堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。加強對農業(yè)補貼對象、種類、資金結算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩(wěn)定和價格合理水平。

3.提高農村金融服務質量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區(qū)新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對農業(yè)農村特點，創(chuàng)新金融產品和服務方式，搞好農村信用環(huán)境建設，加強和改進農村金融監(jiān)管。建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進行保費補貼。發(fā)展農村小額保險。健全農業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。支持符合條件的涉農企業(yè)上市。

4.積極引導社會資源投向農業(yè)農村。各部門各行業(yè)要主動服務“三農”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫(yī)師支援農村。健全農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務“三農”的重要作用。

5.大力開拓農村市場。針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現(xiàn)行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區(qū))職工。改善售后服務，加強市場監(jiān)管，嚴禁假冒偽劣產品流入農村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，支持商貿、郵政等企業(yè)向農村延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料等經營網點，繼續(xù)支持供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設，提升“萬村千鄉(xiāng)”超市和農家店服務功能質量。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

二、提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農產品生產。在穩(wěn)定糧食播種面積基礎上，大力優(yōu)化品種結構，著力提高糧食單產和品質。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，盡快形成生產能力。加快建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平。有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣(農場)傾斜。繼續(xù)減少直至取消主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套。大力發(fā)展油料生產，加快優(yōu)質油菜、花生生產基地縣建設，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建實施規(guī)模，年內覆蓋全國所有農業(yè)縣(農場)。大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經濟社會發(fā)展。

7.推進菜籃子產品標準化生產。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展園藝作物標準生產基地和水產健康養(yǎng)殖示范場，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快農產品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。