2008年中央一號文件 關(guān)鍵詞：農(nóng)基建設(shè)、增收

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。深入實(shí)施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對國家政策規(guī)定必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)。通過3到5年的建設(shè)，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。國家可采取委托、招標(biāo)等形式，調(diào)動各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用。

(二)建立健全動植物疫病防控體系。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。抓緊落實(shí)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動物防疫體系建設(shè)投入力度，擴(kuò)大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍。對重大動物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，完善重大動物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制。加快研制高效安全農(nóng)藥、獸藥。加強(qiáng)動物疫病防控基礎(chǔ)工作，健全村級動物防疫員隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊(duì)伍，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

(三)大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育。支持高等學(xué)校設(shè)置和強(qiáng)化農(nóng)林水類專業(yè)。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對在高等學(xué)校農(nóng)林水類專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達(dá)到一定年限的畢業(yè)生，實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策，落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜。

(四)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級財(cái)政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”等工程，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。通過實(shí)施財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。加快落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道省內(nèi)外車輛無差別減免通行費(fèi)政策。

(六)積極推進(jìn)農(nóng)村信息化。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。推進(jìn)“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法。在全國推廣資費(fèi)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

五、逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。

(一)提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，實(shí)施中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

(二)增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。2008年在全國普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大農(nóng)村傳染病和地方病防治力度。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。

(三)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、少生快富工程和特別扶助制度。穩(wěn)定農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村流動人口的計(jì)劃生育工作。

(四)繁榮農(nóng)村公共文化。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動，著力豐富偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。廣泛開展農(nóng)村體育健身活動。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量投入農(nóng)村文化建設(shè)。

(五)建立健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。中央和地方各級財(cái)政要逐步增加農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(六)不斷提高扶貧開發(fā)水平。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)做好整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。加大移民扶貧力度。集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。

(七)大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。加大中央和地方財(cái)政性資金、國債資金投入力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。加快實(shí)施渡改橋及渡口渡船改造等工程。完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村公共交通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。增加農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，加快實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，對供水成本較高的可給予政策優(yōu)惠或補(bǔ)助，讓農(nóng)民盡快喝上放心水。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造。增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實(shí)施大中型沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能、風(fēng)能。有序推進(jìn)村莊治理，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展創(chuàng)建“綠色家園”行動。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

六、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的制度性成果。深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

(一)堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。各地要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。堅(jiān)決防止和糾正強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。穩(wěn)步推進(jìn)草原家庭承包經(jīng)營，穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。