2008年中央一號文件 關鍵詞：農基建設、增收

中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設

進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見

(2007年12月31日)

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度;堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系;堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力;堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經過全黨全國人民的共同努力，農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產，農業(yè)生產全面發(fā)展。農民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。農村基礎設施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會穩(wěn)定和諧。農業(yè)和農村形勢好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關于“三農”工作的方針政策是完全正確的。

當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農業(yè)和農村正經歷著深刻變化。農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大，要求加速轉變農業(yè)發(fā)展方式。農產品貿易競爭加劇，促進優(yōu)勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大，要求加快提升農業(yè)競爭力。農業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，要求健全農業(yè)支持保護體系。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農村社會結構深刻轉型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

2008年和今后一個時期，農業(yè)和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

一、加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制

在經濟社會發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。

(一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農”投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農業(yè)投入立法。

(二)鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。認真總結各地開展政策性農業(yè)保險試點的經驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農產品供給和調動農民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農產品的補貼政策。強農惠農政策要向重點產區(qū)傾斜，向提高生產能力傾斜。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策。

(三)形成農業(yè)增效、農民增收良性互動格局。要通過結構優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設，支持優(yōu)質農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展，推進農產品精深加工。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，促進秸稈等副產品和生活廢棄物資源化利用，提高農業(yè)生產效益。要通過非農就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強縣域經濟發(fā)展活力，改善農民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要通過政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產品和農業(yè)生產資料價格。進一步明確農民家庭財產的法律地位，保障農民對集體財產的收益權，創(chuàng)造條件讓更多農民獲得財產性收入。

(四)探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。著眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業(yè)和農村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展互動互促。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

二、切實保障主要農產品基本供給

確保農產品有效供給是促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質基礎。必須立足發(fā)展國內生產，深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全。

(一)高度重視發(fā)展糧食生產。切實穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產，擴大專用小麥播種面積，合理引導玉米消費。繼續(xù)實施糧食生產各項工程。根據(jù)糧食產銷格局的變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，完善產糧大縣獎勵政策。實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區(qū);在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產有潛力的糧食后備產區(qū)。擴大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設。落實糧食省長負責制，主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險。大力發(fā)展油料生產，鼓勵優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展棉花、糖料生產，著力提高品質和單產。積極應對全球氣候變化，加強防災減災工作。支持農墾企業(yè)建設大型糧食和農產品生產基地，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用。