“三農(nóng)”問題解析

“三農(nóng)”指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題，研究“三農(nóng)”問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

農(nóng)業(yè)問題

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。

常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)?這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村問題

目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。

以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，新農(nóng)村建設(shè)形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

還有一個(gè)突出的問題就是舊村改造問題。

在當(dāng)今黨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召下，多少不規(guī)范的所謂“改造之舉”是多么的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問題，而這背后又是各方勢(shì)力的利益之爭(zhēng)。

農(nóng)村以土地廣闊、發(fā)展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發(fā)展?即使是發(fā)展了，農(nóng)民也是同樣沒發(fā)展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農(nóng)民也就沒有翻身的機(jī)會(huì)。在處理農(nóng)村土地的時(shí)候，多少的不規(guī)范行動(dòng)在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。

當(dāng)今社會(huì)的農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，這個(gè)問題已經(jīng)不能小視，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號(hào)而為之呢?政府應(yīng)當(dāng)派專人組成考察團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。還有就是要強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。舊村改造也要做出明確規(guī)定，對(duì)于侵占宅基地的要做出具體補(bǔ)償辦法，建立必要的服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)然農(nóng)村問題還有很多方面，它遍及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，養(yǎng)老醫(yī)療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。等等的不規(guī)范需要我們?nèi)ブ匾?，去改正?/p>

農(nóng)民問題

可以分為農(nóng)民素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。

農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85%，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何參與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)?因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國(guó)的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國(guó)務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)統(tǒng)籌發(fā)展

擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國(guó)稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口接近9億，占全國(guó)人口70%;農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。“三農(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關(guān)，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當(dāng)程度上削弱了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響著金融資本的流出，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。