新居住證制度待產(chǎn) 戶籍改革助力新型城鎮(zhèn)化

 2015年1月2日，國務(wù)院法制辦結(jié)束對(duì)《居住證管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，歷時(shí)29天，這是戶籍改革的重要一步。未來，隨著新居住證制度的實(shí)施，將會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化核心——實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化有著巨大的幫助。

居住證和暫住證一字之差，卻有著相當(dāng)大的差別。暫住證據(jù)說為深圳首創(chuàng)，代表的是暫時(shí)居住的權(quán)利和一個(gè)身份，是特定時(shí)期的人口管理方式，主要是方便公安部門的管理；而居住證則相當(dāng)于“外卡”，雖未能實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)，但作為戶口和暫住證之間的過渡，對(duì)于戶籍改革有著重要意義。

《居住證管理辦法（征求意見稿）》的一大突破在于，試圖將該制度推廣到“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市”——全國285個(gè)地級(jí)市中，僅4個(gè)沒有設(shè)區(qū)。根據(jù)這份由公安部起草的征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，只需符合“有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”3個(gè)條件之一即可申領(lǐng)居住證。從內(nèi)容上看，其許諾9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利，其中“免費(fèi)接收義務(wù)教育”成為人們最為關(guān)注的一條。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，雖然我國名義上采用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是隨著改革開放后人口遷徒政策的逐漸放開，城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)戶籍人口并不能完全對(duì)應(yīng)，1978年后城市常住人口迅速上升，2013年底城市化率已達(dá)53.70%，相比之下戶籍人口的增長速度相對(duì)較慢，且受政策變動(dòng)影響明顯，在不同時(shí)段速度相差很大，2013年底非農(nóng)業(yè)戶籍人口比重為35.70%。

圖表1：不同統(tǒng)計(jì)層面非農(nóng)戶人口比重（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2010年6.63億農(nóng)村常住人口，就業(yè)人口為3.67億，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為2.65億，非農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人口為1億，其中從事非農(nóng)生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的人員有約0.8億，基本上這些人都是本地農(nóng)民工。

圖表2：我國城鎮(zhèn)人口構(gòu)成（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

在全國范圍內(nèi)，居住證大致分為兩類，一類側(cè)重于吸引中高端人才，往往對(duì)學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側(cè)重提供公共服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較低。由以上分析可知，若居住證制度放開，對(duì)于北上廣深等公共福利好的大型城市的城市人口承載力、人口管理等方面將會(huì)帶來巨大的挑戰(zhàn)。但北上廣深的居住證申請(qǐng)條件相對(duì)來說較為苛刻：

◆ 北京市居住證辦理?xiàng)l件

（1）符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月以上；

（2）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士（含）以上學(xué)位或具有中級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)；》；

 （3）在本市有固定住所；

（4）男性不超過60周歲，女性不超過55周歲。

◆ 上海市居住證辦理?xiàng)l件

上海實(shí)行居住證積分制度，按照最新實(shí)施的居住證積分制，持有居住證、總積分標(biāo)準(zhǔn)分值達(dá)到120分的外來人口，可以享受子女教育、異地高考、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。然而，由于大量文化層次低的外來務(wù)工者扣除教育背景的分?jǐn)?shù)，很難拿到120分的標(biāo)準(zhǔn)分。

◆ 深圳市居住證辦理?xiàng)l件

（1）在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所。非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿12個(gè)月的，視為有合法穩(wěn)定居所；

（2）在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。

從北上深的居住證辦理?xiàng)l件來看，北京最難，上海其次，深圳則較為容易。