保經(jīng)濟穩(wěn)增長 水利建設(shè)迎來政策甜蜜期

2011年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》強調(diào)，要力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同年10月12日，國務(wù)院新聞辦就當(dāng)前水利形勢和水利"十二五"規(guī)劃等方面情況舉行新聞發(fā)布會，水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示"十二五"期間水利的總投資大概要達到1.8萬億左右，十年4萬億。2011年的中央一號文件開啟了水利的"黃金十年"。

特別是在進入2015年以來，在我國經(jīng)濟經(jīng)濟增長乏力的情況下，相關(guān)基建產(chǎn)業(yè)投資獲得發(fā)改委的親睞，水利行業(yè)也迎來了政策甜蜜期。2015年3月，發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，提到：（1）只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營；（2）參與方式上，一方面，盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)，另一方面，對新建項目要建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。此外，《意見》針對社會資本參與給出了一系列完善優(yōu)惠和扶持政策，

2015年5月25日，發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)《國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目列入國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點項目，力爭通過2年左右的時間，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究發(fā)布的《2015-2020年中國水利工程行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2014-2020年將陸續(xù)開工172項目重大水利工程項目，總投資超過6000億元。這些項目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝。

同時，2015年的政府工作報告顯示，重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè)，2015年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元；棚改、鐵路、水利等投資要多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。

圖表1：172項重大水利工程分布（單位：項）

資料來源：水利部前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2015年投資的重點分為三大塊，一是重大水利工程建設(shè)；二是農(nóng)村飲水安全；三是面上水利工程。其中，今年投資將向重大水利工程建設(shè)傾斜，在全部水利投資的占比將達45%左右。在重大水利工程的地域分布上今年擬開工的27項，接近一半的項目在西部，"十三五"還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

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