全域旅游成國(guó)策，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展
曹智一、全域旅游發(fā)展背景
2017年3月12日，國(guó)家旅游局長(zhǎng)李金早就旅游業(yè)發(fā)展講到：“推進(jìn)全域旅游已成為一項(xiàng)國(guó)策，現(xiàn)在我們的旅游模式已從經(jīng)典旅游轉(zhuǎn)到全域旅游，非經(jīng)典旅游游客量占到80%”盡管全域旅游的概念從兩年前出現(xiàn)便已經(jīng)悄悄在全國(guó)各地生根發(fā)芽，但是開(kāi)始被人知曉還要?dú)w根到最近的“兩會(huì)”上，在對(duì)2017年政府工作報(bào)告進(jìn)行闡述解釋的時(shí)候，首次出現(xiàn)了全域旅游這一概念，中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)2017年政府工作報(bào)告進(jìn)行的概念性總結(jié)也提出，全域旅游是2017年政府工作報(bào)告的12個(gè)關(guān)鍵詞之一。顯而易見(jiàn)，全域旅游在未來(lái)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)至關(guān)重要的地位，從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃以及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，全域旅游的發(fā)展模式必然是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的短中期趨勢(shì)。
二、全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)
全域旅游的發(fā)展與傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國(guó)旅游行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》披露最新旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)不論是從人數(shù)還是收入方面，都保持較快增長(zhǎng)。
圖表1：2010-2016年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增長(zhǎng)情況（單位：億人次，%）
資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
圖表2：2010-2016年國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)情況（單位：萬(wàn)億元，%）
資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的增加以及居民意識(shí)的不斷改變，都是旅游業(yè)不論從人次還是收入保持10%以上高增速的必然條件。在未來(lái)短期時(shí)間內(nèi)，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展將維持在這一高增速水平。旅游業(yè)的大體量為全域旅游的發(fā)展鋪好了一條“青云之路”，只要這一經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始步入正軌，就可以直接接收旅游業(yè)的超大體量，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模的高速增長(zhǎng)。
如果說(shuō)旅游業(yè)人數(shù)和收入的增加都是量的增加的話(huà)，那傳統(tǒng)旅游向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變就屬于質(zhì)的改變，從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變意味著對(duì)于旅游的主方和客方的雙方面改革，對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，全域旅游意味著將景點(diǎn)旅游區(qū)域化，從以旅游資源為首出發(fā)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等全方位蔓延，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的有機(jī)整合。對(duì)于旅游者而言，旅游不單單僅僅意味著對(duì)景點(diǎn)以及景區(qū)的游覽，全域旅游下的游客將會(huì)享受到可以全方位滿(mǎn)足自身需求的旅游區(qū)域，將游客旅游的質(zhì)量放在首位。
三、全域旅游發(fā)展模式
從發(fā)展模式來(lái)看，全域旅游的發(fā)展模式主要五種：
圖表3：全域旅游發(fā)展的五種模式
| 類(lèi)型 | 模式詳情 | 典型代表 |
| 龍頭景區(qū)帶動(dòng)型 | 依托龍頭景區(qū)作為吸引核和動(dòng)力源，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配置旅游產(chǎn)品和景區(qū)，調(diào)整各部門(mén)服務(wù)旅游、優(yōu)化環(huán)境的職責(zé)。推進(jìn)“景城一體化發(fā)展”。以龍頭景區(qū)帶動(dòng)地方旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)與區(qū)域眾多產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 | 湖南張家界、四川都江堰 |
| 城市全域輻射型 | 以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優(yōu)越的的旅游產(chǎn)品、便利的旅游交通、完善的配套服務(wù)，以都市旅游輻射和帶動(dòng)全域旅游，推動(dòng)旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”；促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互動(dòng)的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng)。按照“旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展、共建共享、提升價(jià)值”的思路，推動(dòng)旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，以旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。 | 遼寧大連、福建廈門(mén) |
| 全域景區(qū)發(fā)展型 | 把整個(gè)區(qū)域看作一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理和營(yíng)銷(xiāo)。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動(dòng)、全社會(huì)參與的原則，深入開(kāi)展全域旅游建設(shè)，推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)、旅游村落、風(fēng)景庭院、風(fēng)景園區(qū)、風(fēng)景廠礦、風(fēng)景道等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“處處是景、時(shí)時(shí)見(jiàn)景”的城鄉(xiāng)旅游風(fēng)貌。 | 浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛(wèi) |
| 特色資源驅(qū)動(dòng)型 | 以區(qū)域內(nèi)普遍存在的高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ)，特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂，以旅游綜合開(kāi)發(fā)為路徑，推動(dòng)自然資源與民族文化資源相結(jié)合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮，謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車(chē)露營(yíng)等旅游新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成特色旅游目的地。 | 重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪 |
| 產(chǎn)業(yè)深度融合型 | 以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，以及旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合，規(guī)劃開(kāi)發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務(wù)會(huì)展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產(chǎn)品，推動(dòng)全域旅游要素深度整合，進(jìn)一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 | 南京江寧區(qū)、北京昌平區(qū) |
資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
四、全域旅游先行發(fā)展及后續(xù)規(guī)劃
近年來(lái)以旅游發(fā)達(dá)地區(qū)為首，全域旅游的布局規(guī)劃開(kāi)始向全國(guó)蔓延開(kāi)去：
1、國(guó)家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：旅游業(yè)發(fā)展要想全域化轉(zhuǎn)變，以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類(lèi)規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破。
規(guī)劃目標(biāo)顯示：“十三五”期間，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。
2、中國(guó)首個(gè)生態(tài)功能區(qū)PPP聯(lián)盟成立，將實(shí)現(xiàn)三大突破。1月11日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府以及呼倫貝爾市轄科爾沁右翼中旗、巴林左旗、扎賚諾爾區(qū)和鄂溫克族自治旗政府，分別與北方中郡投資有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)PPP合作模式，進(jìn)行包括全域旅游計(jì)劃在內(nèi)的一系列合作。
3、三亞將打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)，，三亞市旅游業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”提出，將重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年初步建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游度假勝地。
4、云南省《旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃草案》中將全域旅游戰(zhàn)略定位為云南旅游發(fā)展六大戰(zhàn)略之一。充分發(fā)揮和釋放旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，把一個(gè)行政區(qū)域視為一個(gè)旅游區(qū),強(qiáng)化全域旅游發(fā)展理念和方式，推動(dòng)“旅游+”融合,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、陜西省《旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要抓住寶雞、漢中、韓城和臨潼、禮泉、華陰等3市10縣（區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的機(jī)遇，一體化推進(jìn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷(xiāo)，發(fā)展全域旅游，建設(shè)“全景陜西”。
全域旅游將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎，將成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體，將成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力，將成為促進(jìn)中國(guó)融入世界旅游大潮、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措。
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