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一文了解2018年中國生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目建設現(xiàn)狀:項目入庫數(shù)量增長,審批通過項目數(shù)量和投資金額下滑

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20 李一凡 ? 2018-09-25 17:39:56  來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 E4418G0

PPP(Public—Private—Partnership)模式,是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

2018年1-7月,全國入庫生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目數(shù)量為5682個,第四批審批通過生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目數(shù)量為37個,總投資金額為550.62億元。

生態(tài)環(huán)境建設依然是工作重點

2018年1月1日,環(huán)保稅征收正式實施。應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元,具體適用稅額,各個地方可以適當調(diào)整。

2018年4月12日,國務院發(fā)布了《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》,明確了包括健全生態(tài)文明體制、推進污染防治取得更大成效等在內(nèi)的57項重點工作的分工負責部門,其中涉及生態(tài)環(huán)境的有10項。

圖表1:《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》規(guī)劃解析

各地啟動生態(tài)建設和環(huán)境保護行動

2018年4月,北京市發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2018年本)》,取消了供熱設施事項中燃煤供熱項目核準權(quán)限,燃煤供熱項目一律禁止建設。

2018年4月9日,重慶市環(huán)境保護督查全面啟動,督查區(qū)域涉及主城片區(qū)和渝西片區(qū)等14個區(qū)域。

2018年4月,哈爾濱迎環(huán)境執(zhí)法最嚴年,啟動六項治污行動。包括重點區(qū)域大氣污染綜合治理、打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查六大專項行動。

生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目入庫數(shù)量穩(wěn)定增長

根據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù),2018年1-7月全國入庫PPP項目數(shù)量為76663個,其中涉及生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目數(shù)量為5682個,占比為7.41%。

2016年11月至2018年7月,生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢,2018年7月,生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目數(shù)量為1008個,同比上年增長14.29%,2018年1-7月累計為5682個,同比增長5.53%。

圖表2:2016-2018年全國生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目入庫數(shù)量(當月值)(單位:個)

生態(tài)建設和環(huán)境保護投資規(guī)模下滑

2018年2月1日,財政部公布第四批PPP示范項目396個,涉及投資額7588億元。其中涉及涉及生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目37個,投資金額為550.62億元,占總投資的7.26%。

同財政部公布的第三批PPP項目對比來看,第四生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目無論數(shù)量還是金額都有所下降,數(shù)量減少9個,投資總金額減少259.94億元。

2017年11月16日,財政部公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,堪稱最嚴PPP新規(guī),目的為規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目運作,防止PPP異化為新的融資平臺,遏制地方債務風險增長。該政策的頒布導致地方PPP項目審查通過數(shù)量大大減少。

圖表3:第三批和第四批生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目數(shù)量和投資規(guī)模(單位:個,億元)

圖表4:第四批生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目匯總(圖上)(單位:萬元)

圖表5:第四批生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目匯總(圖下)(單位:萬元)

以上數(shù)據(jù)來源于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2017-2022年生態(tài)環(huán)保行業(yè)PPP模式運營情況與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

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