電子政務(wù)邁入新一輪黃金發(fā)展期 新時(shí)代政務(wù)信息化建設(shè)將聚焦這三大領(lǐng)域

在部委職能調(diào)整掃清障礙，政策支持打開空間的背景下，電子政務(wù)這一千億級市場當(dāng)前正迎來自上而下的拐點(diǎn)性變革，2018年電子政務(wù)行業(yè)“新一輪黃金發(fā)展期”的序幕即將拉開。

中國電子政務(wù)邁入新一輪黃金發(fā)展期，千億級市場迎來自上而下的變革

電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。廣義電子政務(wù)的范疇，應(yīng)包括所有國家機(jī)構(gòu)在內(nèi)；而狹義的電子政務(wù)主要包括直接承擔(dān)管理國家公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)。

國內(nèi)電子政務(wù)行業(yè)的發(fā)展共經(jīng)歷了四個(gè)階段——起步階段，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)期（1996-1999年）；黃金發(fā)展階段，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)期（2001-2007年）；創(chuàng)新探索階段，工信部時(shí)期（2008-2014年）；新一輪起步階段，網(wǎng)信辦時(shí)期（2014-2017）。我國電子政務(wù)市場不斷擴(kuò)大，2017年全國電子政務(wù)市場規(guī)模已達(dá)到2722億元，同比增長16%。

梳理電子政務(wù)行業(yè)30余年來的發(fā)展歷程，可以看出，IT技術(shù)的進(jìn)步是電子政務(wù)行業(yè)發(fā)展的基石、新的業(yè)務(wù)需求是推動(dòng)信息化建設(shè)加速的核心驅(qū)動(dòng)力；其次，頂層牽頭機(jī)構(gòu)的級別層次，決定了電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施的落地進(jìn)程。在夯實(shí)信息化基礎(chǔ)、取得階段性成果背景下，電子政務(wù)建設(shè)正由“單項(xiàng)應(yīng)用”向“共享協(xié)同”的階段進(jìn)階；在部委職能調(diào)整掃清障礙，政策支持打開空間的背景下，千億級市場當(dāng)前正迎來自上而下的拐點(diǎn)性變革，2018年電子政務(wù)行業(yè)“新一輪黃金發(fā)展期”的序幕即將拉開。

電子政務(wù)應(yīng)用存在問題，新時(shí)代政務(wù)信息化工程建設(shè)將聚焦三大領(lǐng)域

當(dāng)前，我國電子政務(wù)發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不平衡、縱強(qiáng)橫弱、矛盾突出的發(fā)展為題，方方面面的建設(shè)有待升級。

在電子政務(wù)方面,截至2017年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%；截至2018年6月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模下降至4.70億，占總體網(wǎng)民的58.6%。2018年6月，通過支付寶或微信城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為42.1%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務(wù)服務(wù)方式，但較2017年底比例略有下降；政府微信公眾號使用率為23.6%，政府網(wǎng)站、政府手機(jī)端應(yīng)用及政府微博的使用率分別為19.0%、11.6%及9.4%。

由于過去信息化建設(shè)中“重硬輕軟”現(xiàn)象的普遍存在，政府行業(yè)在軟件應(yīng)用方面的投資力度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的硬件投入效果不顯，系統(tǒng)之間割裂嚴(yán)重，有效的數(shù)據(jù)難以互通互用，使得整個(gè)國家的電子政務(wù)系統(tǒng)的效率較為低下。近幾年，我國在電子政務(wù)方面的投資主要集中在硬件以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上，同時(shí)包括部分的運(yùn)維服務(wù)以及人員培訓(xùn)支出，軟件投資占比較小。2011年我國電子政務(wù)軟件市場規(guī)模占比約為13.00%，2017年上升至22.74%，市場規(guī)模也有2011年的154.52億元上升至650.77億元。雖然總體來說比重上升較快，但是占比依然較小。

十三五期間，我國政務(wù)信息化工程將以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政務(wù)信息化工作的總目標(biāo)，大力加強(qiáng)統(tǒng)籌整合和共享共用，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，推進(jìn)解決互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題，將大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)作為較長一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建一體化政務(wù)治理體系，促進(jìn)治理機(jī)制協(xié)調(diào)化和治理手段高效化，形成部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理新局面。未來我國政務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程主要分為三大領(lǐng)域。

橫向：構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)綜合性公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)建共用，支撐政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享匯聚。

中間層：共建共享國家基礎(chǔ)信息資源。以國家基礎(chǔ)信息庫共建共享為推進(jìn)抓手，打破信息壁壘和‚數(shù)據(jù)孤島，逐步實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息以及社會(huì)大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)匯聚，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家信息資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息跨部門跨層級共享共用，依托國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，加快推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源向社會(huì)開放。

縱向：協(xié)同共建縱橫聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。圍繞十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，聚焦深化放管服改革的主要需求，推動(dòng)各部門聯(lián)合構(gòu)建充分共享、協(xié)同治理、界限清晰、分工有序的大系統(tǒng)工程，比如執(zhí)政能力信息化（全國紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息平臺等）、公共安全信息化（平安中國、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境事故應(yīng)急處置等）。

以上數(shù)據(jù)和分析參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國電子政務(wù)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

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