一文看懂文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式 政企合作（PPP）開發(fā)模式最具發(fā)展?jié)摿?、房地產(chǎn)收入與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益為盈利口

文旅特色小鎮(zhèn)進入全面發(fā)展階段，為特色小鎮(zhèn)第一大分類

文旅特色小鎮(zhèn)的最初形態(tài)是以江南六大古鎮(zhèn)（周莊、同里、甪直、西塘、烏鎮(zhèn)、南?。┖望惤懦恰⑵竭b古城等為代表的古城古鎮(zhèn)，游客早期的旅游需求就是對這些古城古鎮(zhèn)的觀光游。隨著城市化的快速發(fā)展和可自由支配收入的增加，人們對文旅小鎮(zhèn)的需求升級為休閑度假游，原有的古城古鎮(zhèn)向休閑度假小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，在這個時期也出現(xiàn)了袁家村、彝人古鎮(zhèn)等新建文旅小鎮(zhèn)。2014年，浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”，由此有了“文旅特色小鎮(zhèn)”的概念；2015年以后，以古北水鎮(zhèn)、拈花灣為代表的文旅小鎮(zhèn)已建成投入運營，標志著文旅特色小鎮(zhèn)向成型階段轉(zhuǎn)變；自2016年開始，國家及地方層面陸續(xù)公布特色小鎮(zhèn)培育目標，其中文旅特色小鎮(zhèn)占比最多，文旅特色小鎮(zhèn)開始轉(zhuǎn)向全面發(fā)展階段。

截止到2018年7月份，全國共有22個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，總計劃數(shù)量已超過1500個，其中文旅特色小鎮(zhèn)計劃數(shù)量超700個。此外，住建部陸續(xù)公布了第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)共403個，其中文化旅游類型的特色小鎮(zhèn)共253個，占比為62.8%。

政企合作（PPP）開發(fā)模式最具發(fā)展?jié)摿?，房地產(chǎn)收入與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益為盈利口

當前，我國文旅特色小鎮(zhèn)主要有三種開發(fā)模式——政府主導模式、企業(yè)主導模式以及政企合作（PPP）模式，不同開發(fā)模式各具優(yōu)勢。政府主導模式下，政府可集中大量資本和人力，協(xié)調(diào)多方面資源建設(shè)及產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)關(guān)系來建設(shè)特色小鎮(zhèn)；企業(yè)主導模式可以充分發(fā)揮市場對資源的主導作用；而政企合作（PPP）開發(fā)模式則可以充分利用政府和企業(yè)雙方資源優(yōu)勢，降低、分散風險。根據(jù)財政部PPP項目庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年文旅特色小鎮(zhèn)PPP項目發(fā)起數(shù)量為15個，2016、2017年項目發(fā)起數(shù)量分別為40個和85個，文旅特色小鎮(zhèn)PPP項目處于一個較快的發(fā)展階段。隨著文旅特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式逐漸清晰，民間資本參與開發(fā)的意愿不斷增強，政企合作（PPP）模式開發(fā)將具有較大潛力。

文旅特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式主要包括五個層面，分別為土地一級開發(fā)、二級房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)、城市建設(shè)開發(fā)。土地一級開發(fā)可以通過工程和土地升值獲取收益；二級房產(chǎn)開發(fā)包括城市地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，主要通過銷售收入、回收經(jīng)營收入、租賃經(jīng)營收入的方式獲取收益；產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)階段包括特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)兩大類，其中特色產(chǎn)業(yè)項目包括當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化園、博物館等項目，旅游產(chǎn)業(yè)項目則包括主題公園、景區(qū)、度假地產(chǎn)等項目；產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)階段則是將旅游產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；城市建設(shè)開發(fā)包括城市服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈整合階段，主要盈利方式為小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)項目的持續(xù)經(jīng)營收益。

旅游驅(qū)動、旅游+產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動、旅游從屬三種類型協(xié)同發(fā)展

文旅特色小鎮(zhèn)是以文化和旅游為特色的小鎮(zhèn)，根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的主導關(guān)系不同，文旅特色小鎮(zhèn)可分為三種發(fā)展模式：“旅游驅(qū)動”模式、“旅游+產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動模式以及“旅游從屬”模式。

“旅游驅(qū)動”模式即旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)旅游資源強，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，由旅游帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)階段，“旅游驅(qū)動”模式的文旅特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式以政府與企業(yè)合作共同開發(fā)為主，國內(nèi)的傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、早期旅游小鎮(zhèn)大都屬于此類發(fā)展模式。“旅游驅(qū)動“模式下的特色小鎮(zhèn)具備旅游觀光、休閑、度假等功能，其盈利模式主要以”門票+旅游經(jīng)營性收入”為主。

“旅游+產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動模式即旅游產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)；在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)疊加融合驅(qū)動發(fā)展。在此模式下，大多數(shù)都是企業(yè)主導的開發(fā)模式；盈利模式為旅游產(chǎn)業(yè)收入+特色產(chǎn)業(yè)收入，其中旅游收入以門票+旅游經(jīng)營收入為主。

“旅游從屬”模式的特色小鎮(zhèn)即旅游業(yè)是小鎮(zhèn)的特色引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，主要依托小鎮(zhèn)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)（食品工業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等）發(fā)展。在此發(fā)展模式下，小鎮(zhèn)的旅游功能相對薄弱，盈利結(jié)構(gòu)中，特色產(chǎn)業(yè)收益占主體，旅游產(chǎn)業(yè)收入相對弱化。

以上數(shù)據(jù)和分析參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報告》。

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