《預算法》直指地方政府與部委利益

跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，“經(jīng)濟憲法”《預算法》完成首次大修，將自2015年1月1日起施行。稅收法治原則，財政收支公開，建立現(xiàn)代國家財政基礎的呼吁首先體現(xiàn)在《預算法》上。沒有完善的預算法，就是前現(xiàn)代社會的無數(shù)目字管理模式。

引人關注的是，所有的財政收入都要納入預算，這是完整性約束，預算之外不得存在臺面下收入支出。財政部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十次會議閉幕后的新聞發(fā)布會上表示：現(xiàn)在預算法做了一些約束，最重要的約束就是預算必須完整，然后必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開。

地方不再有未納入預算帳戶的錢袋子，各部門不得私設小金庫，國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象，有望得到一定程度的扼制。

由于分稅制后中央與地方財政激烈博弈，為彌補地方財政收入不足，發(fā)展出地方龐大的土地財政體系，去年結算收入高達3.9萬億元，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤8月28日接受央廣《新聞縱橫》表示：根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長了超30倍，總額累計達19.4萬多億元。如此重要的收入?yún)s管理粗放，使用不清。我們還沒有提大大小小的關聯(lián)企業(yè)，拖車廠、培訓中心、賓館等等，同樣還有那些養(yǎng)活編制外人員的罰沒款等，數(shù)量比不上土地出讓金，性質(zhì)更惡劣。

財政部財科所所長賈康表示，土地出讓金曾放在預算外管理，沒有進預算體系，甚至也會伴隨著著一些嚴重的不規(guī)范。2012年之后，財政部取消了預算外這個概念，土地出讓金應該按照制度規(guī)定是納入政府基金預算，但基金預算同樣模糊，甚至到目前為止整體預算、結算按照大類公布，一些兩會代表委員抱怨看預算表如看天書。連人大代表這樣的權力代表者都無法細分究竟，也就談不上人大監(jiān)管，地方主管大員一支筆，大筆資金就進入了某些領域，土地領域與交通領域?qū)儆诟瘮「甙l(fā)區(qū)，從側面印證這一領域糊涂帳害人不淺。

地方政府需要獲得與責任相匹配的財權，前提是要建立公共、細致的預算，什么時候內(nèi)地的預算與香港特區(qū)政府的預算一樣，細化到各項項目，讓公眾一看就懂，就是現(xiàn)代財政體制的開端。

部門小金庫將失去土壤養(yǎng)分。如果讓土地財政還有地方建設需要作為擋箭牌，部門小金庫有百害而無一利，讓政府部門成為逐利單位，讓社會公共服務淪落成為尋租交易。

財政部、審計署發(fā)布《關于深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作方案》，從8月至10月在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理。本月以來，包括水利部、商務部、中石油、質(zhì)檢總局、稅務總局、衛(wèi)計委、新華社等單位紛紛啟動“小金庫”治理。這絕不是多此一舉，審計署的審計有所反映：從1998年至2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”資金1406億元，平均每年超過165億元，其中2005年發(fā)現(xiàn)“小金庫”資金最多，高達312億元。以審計機關每年對被審計單位的覆蓋面約為20%計算，這一期間全國所有國家機關和國有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫”資金平均超過800億元。

另據(jù)近日新華社報道，2013年，民航發(fā)展基金收入252 .63億元。查閱《2013年度中國民用航空局部門決算》，去年民航發(fā)展基金支出91.62億元，支出明細里，“其他支出”達28 .97億元，占總支出的三成。29億的其他支出如果不能拿出明細帳，公眾有理由懷疑機場建設費成為小金庫中黃澄燈的金子。

其他預算不科學導致大規(guī)模的浪費，各個部委尤其是發(fā)改委等部門手握重權，各地政府為了爭取項目跑部前進，甚至科技經(jīng)費都成為“唐僧肉”，在一個發(fā)展中國家從牙縫中擠出來的科研經(jīng)費，成為私人公司費用。8月，科技部在官網(wǎng)通報四起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型案例，涉及的單位包括北京惠眾實科技有限公司、大連三維傳熱技術有限公司等企業(yè)，還有北京郵電大學、浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所等知名高校及科研院所。違規(guī)問題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費、科研經(jīng)費挪用、自行增加預算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費、勞務費發(fā)放不規(guī)范等。最新的案例是，一個年輕院士科研經(jīng)費腐敗入囚籠。

建立規(guī)范預算，還需要懲戒機制，此次新預算法對未按規(guī)定編制、調(diào)整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定。隨著改革的深入，人大對政府的制約，公眾對預算的監(jiān)管，可與事后懲戒機制一起設立財政屏障，僅靠行政強力施壓，社會成本太高。

預算法與稅費相聯(lián)，稅費與民生、民心相聯(lián)，與政權合法性相關，預算法大修可以看作中國這艘從未學會數(shù)目字管理的大船的船長，終于開始用現(xiàn)代羅盤指導航向了穿越風浪了。