政府補(bǔ)貼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能遭遇尷尬

近日，  江蘇省經(jīng)信委公布2012年全省落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，涉及14個行業(yè)、122家企業(yè)。然而，部分企業(yè)因沒被納入政府年度任務(wù)，放緩了淘汰步伐。淘汰落后產(chǎn)能，到底靠政府鞭策還是企業(yè)主動而為?答案不言而喻，但現(xiàn)實(shí)情況頗為尷尬。

前段時(shí)間蘇南某市摸底落后產(chǎn)能，100多家企業(yè)踴躍上報(bào)，讓相關(guān)部門工作人員很詫異。“以前企業(yè)都藏著掖著，現(xiàn)在卻主動‘抖包袱’。仔細(xì)一問，都盯著政府的以獎代補(bǔ)資金。”該市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人透露，考慮到獎勵資金有限，選擇了11家淘汰任務(wù)較重、準(zhǔn)備升級改造的企業(yè)給予補(bǔ)貼，其余企業(yè)得知后熱情瞬間消散，時(shí)至今日未見其有淘汰落后產(chǎn)能的跡象。

據(jù)省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長繆鳴介紹，工信部2010年在全國范圍內(nèi)啟動落后產(chǎn)能淘汰工作，按照國家要求省財(cái)政每年安排3000萬元專項(xiàng)資金，全省1∕2的省轄市也安排配套資金，即便如此獎勵面也非常有限。2011年，我省66家企業(yè)承擔(dān)國家和省淘汰任務(wù)，年底按任務(wù)量獎勵，最高的拿到了120萬元，最低的只有5萬元。“拿到錢的企業(yè)嫌少，沒拿錢的企業(yè)淘汰積極性不高;國家和省里要求加快淘汰步伐，財(cái)政部門要提高專項(xiàng)資金使用效益。”

淘汰落后產(chǎn)能，本是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分內(nèi)事，政府給點(diǎn)補(bǔ)貼以資鼓勵，到最后卻“里外不是人”。如此尷尬原因何在?

蘇南一家中小型制造企業(yè)負(fù)責(zé)人說，百萬元甚至更少的資金，對好的企業(yè)不算大數(shù)目，但對于正在飽受成本激增、利潤受擠之苦的中小企業(yè)來說，哪怕杯水車薪也是雪中送炭。“目前產(chǎn)品利潤在6%左右，年銷售收入個把億，利潤也就600萬元。納入政府任務(wù)范圍后，淘汰落后產(chǎn)能拿的補(bǔ)貼也能發(fā)一部分員工的工資。”這位負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在市場行情并不樂觀，升級改造沒有十足把握，維持現(xiàn)狀尚能掙點(diǎn)小錢。更重要的是，在現(xiàn)行體制下，企業(yè)與政府的關(guān)系往往是“一回生二回熟”。“這次你爭取到了為政府完成任務(wù)作貢獻(xiàn)的機(jī)會，順便獲得一點(diǎn)獎勵資金，以后去其他部門申報(bào)項(xiàng)目就有點(diǎn)可以展示的東西了。”

對于一些地方政府而言，淘汰落后產(chǎn)能，面臨職工安置、財(cái)政減少等現(xiàn)實(shí)問題，難免產(chǎn)生畏難情緒。南京市經(jīng)信委有關(guān)人士坦言，2005年前后各個工業(yè)廳局撤銷后，行業(yè)準(zhǔn)確產(chǎn)能沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)信部門掌握的都是大概數(shù)，主要靠企業(yè)上報(bào)，難免存在一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、早就該主動淘汰的產(chǎn)能和設(shè)備仍在生產(chǎn)。

省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長田伯平分析認(rèn)為，這些現(xiàn)象反映出兩個新問題：一是轉(zhuǎn)型過程中部分企業(yè)仍存在“等靠要”心態(tài)，不愿意啃硬骨頭;二是隨著政府專項(xiàng)資金更加注重使用效率后，如何兼顧選擇性扶持的效益和整體調(diào)控的效果。“當(dāng)前，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面熱衷補(bǔ)貼，這個企業(yè)補(bǔ)點(diǎn)、那個企業(yè)補(bǔ)點(diǎn)，最后廣大企業(yè)都盼著補(bǔ)貼。”田伯平說，獎罰是外力，最根本的是讓企業(yè)有轉(zhuǎn)變的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。政府的財(cái)力畢竟有限，要創(chuàng)造落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和機(jī)制，促使環(huán)境、資源等外部成本在企業(yè)內(nèi)部化，讓落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存，促使企業(yè)主動自覺，告別落后。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院介紹，目前，我國落后產(chǎn)能認(rèn)定主要有兩種形式：一是估摸產(chǎn)能，綜合全國總產(chǎn)能、過剩情況等，按一定比例劃分出落后產(chǎn)能;二是核定設(shè)備，設(shè)定一個指標(biāo)為臨界值，設(shè)備的出廠參數(shù)低于或高于該指標(biāo)就為落后產(chǎn)能。專家指出，這樣的認(rèn)定形式具有一定科學(xué)性，但對設(shè)備實(shí)際運(yùn)行狀況考慮不充分，因此具有片面性。