錯綜復(fù)雜的稀土利益鏈

與此同時，在過去的一年，央企在稀土領(lǐng)域的并購整合一直動作不斷。

2011年6月，中鋁在江蘇省收購了5家稀土冶煉公司，掛牌成立中鋁(江蘇)稀土公司;而五礦意圖主導(dǎo)江西稀土整合的野心未斷。

兩會期間，工信部部長苗圩曾表示，全國的稀土企業(yè)將整合組建為2~3家大型企業(yè)，“整合方案并不一定按省來劃分”，即未來或?qū)⒔M建開采、冶煉、加工應(yīng)用產(chǎn)品及研發(fā)、貿(mào)易為一體的大型企業(yè)集團。

至此，央企和地方之間圍繞稀土資源的暗戰(zhàn)也進(jìn)入了炙熱階段。作為南方稀土的主產(chǎn)地，江西當(dāng)然不愿意將資源的主導(dǎo)權(quán)拱手讓于央企。

3月底，蘇波曾代表工信部率隊前往贛州進(jìn)行調(diào)研。“在來贛州之前，在他的腦中，大企業(yè)的觀念根深蒂固，贛州之行的目的就是要解決這個問題，說服地方官員放棄對央企的抵制。”贛州市主管稀土的一位官員透露。

但贛州之行，卻使蘇波改變了原來的很多觀點。“現(xiàn)場考察后，他發(fā)現(xiàn)情況不一樣。南方稀土漫山遍野，涉及到山林權(quán)與采礦權(quán)，若沒有地方政府的支持，央企根本處理不了這樣復(fù)雜的關(guān)系。”

礦產(chǎn)資源是國家的，企業(yè)拿到了采礦權(quán)可以去采礦，但礦藏于地下，上面表土層的山林是農(nóng)民的，要開礦，必須要跟農(nóng)民談判，擁有山林的人還可能在礦權(quán)人不知道的情況下，把礦給偷采了。這是一個矛盾，必須要依靠當(dāng)?shù)卣牧α拷鉀Q。

“看到礦的存附狀態(tài)，他應(yīng)該領(lǐng)悟到?jīng)]有地方政府強有力的支持，光靠大型企業(yè)去弄，在目前的體制環(huán)境下根本做不了，企業(yè)不能有武裝，不能派警察去抓偷采的農(nóng)民，但政府可以做到。”

于是，在“稀土協(xié)會”成立的那天，蘇波向媒體披露的兼并重組的企業(yè)中，有中鋁公司、中國五礦、中國有色，也有包鋼稀土、贛州稀土等企業(yè)。

事實上，五礦在江西的口碑并不好。2003年12月，五礦旗下中國五礦有色金屬股份有限公司與江鎢集團，共同組建了合資公司江西鎢業(yè)集團有限公司，注冊資本為6億元，其中五礦控股51%，江鎢集團以主體資源、優(yōu)良資產(chǎn)和骨干隊伍持有49%股權(quán)。同年，鎢砂價格上漲，五礦很快就賺回來了，這使得江西的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心里非常不是滋味。

而且，五礦是個貿(mào)易型企業(yè)而非產(chǎn)業(yè)型企業(yè)，只要貿(mào)易能賺錢，深加工的動力必然缺乏。“在贛州干了10年，干了些什么?它挖了礦之后，什么也沒做。深加工一點沒做，最多搞一點鎢粉，剩下就是賣礦。甚至還拉到別的省份去加工。我們應(yīng)該怎么想?”江西省工信委的一位官員說，但在沒拿到資源以前，五礦承諾了很多，拿到了以后，它什么都不做了。“企業(yè)站在自己利益的角度自主經(jīng)營決策，這當(dāng)然沒錯。但難堪的是地方政府。”

這留給江西人很多詬病的話題。江西人覺得自己虧大了。

幾乎每個有稀土資源的省份都想要打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，“若是完全集中在央企手里，協(xié)調(diào)起來一定很困難”。

“它們開采出來之后，不一定留在江西進(jìn)行深加工，它可能會選擇到人才更多、交通更便利的地方，稅收就不交給資源地了。為什么地方想爭奪集團的主導(dǎo)權(quán)，說白了就是，爭到這個主導(dǎo)權(quán)，讓當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做龍頭在那里干，那就是為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作貢獻(xiàn)了。”該工信委官員說。

以龍南縣為例，該縣去年的財政收入是9.1億元，稀土產(chǎn)業(yè)的稅費就達(dá)3.86億元，占43%多。

“打造產(chǎn)業(yè)鏈，搞深加工，需要資金、人才、技術(shù)、管理、市場、資源等。央企比我們強在哪里?資源，肯定比不上贛州稀土礦業(yè);資金也比不上，贛州稀土礦業(yè)的利潤是很高的，不存在資金問題;人才和技術(shù)，稀土整個產(chǎn)業(yè)中，從開采到冶煉，江西的水平是國內(nèi)最先進(jìn)的?？赡茉谑袌錾?，五礦比我們要好一點，因為它是專門做貿(mào)易的”。

這位工信委官員認(rèn)為，央企并不具備特別的優(yōu)勢。“贛州的稀土資源是獨一無二的，整個重稀土產(chǎn)業(yè)，江西幾乎占了三分之一。憑什么沒有相應(yīng)的地位?這么好的基礎(chǔ)，支持江西發(fā)展，也是比較合理的。”他坦言，現(xiàn)在江西肯定也想爭取成為整合之后的大集團之一，“但最后要到什么程度，北京方面會認(rèn)可，那就看企業(yè)怎么去運作了。”

去年11月30日開始，贛州稀土礦業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)。“為什么要停產(chǎn)?因為我們要轉(zhuǎn)型上市。”上述贛州稀土礦業(yè)的負(fù)責(zé)人說，未來要上市，必須要求自主開采，原來的礦權(quán)雖歸贛州稀土礦業(yè)所有，但具體開采稀土的是個體老板。另一方面，也要過環(huán)保關(guān)，實現(xiàn)環(huán)保開采。“停產(chǎn)之后，剛好可以把這些做好。不過關(guān)怎么上市?”

然而，自主開采就意味著要將所有的開采老板全部趕下山。但這面臨著很多問題：一、山頭是他們從“老表”手里買過來的。二、整個車間都是他們做的。

怎么補償是個問題。具體的補償方案仍在制定中，但目前的阻力很大，因為涉及面太廣，還可能會遭遇群體事件。“因為所有的礦背后可能都幾百個大大小小的股東。最棘手的是，基本的利益者中，很多都是官員，官商勾結(jié)，官員參與進(jìn)去之后都在背后操縱。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)他透露，贛州稀土礦業(yè)公司開始接觸部分企業(yè)，正在洽談收購的分離廠包括萬寶和鍇升，已經(jīng)進(jìn)行了資產(chǎn)評估。

此外，贛州稀土集團有限公司即將掛牌，該集團將涉足稀土采礦到分離到深加工應(yīng)用再到科研的一體化經(jīng)營。

自己的稀土，自己卻只有貼牌工廠

中國五礦集團總裁助理王炯輝曾表示：“過去，我們都是賣原材料，不注重后端應(yīng)用。1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產(chǎn)品后，我們就要花1000元才能買回來。”

從前說稀土的賤賣，大多數(shù)時候指的賤賣原礦。