錯(cuò)綜復(fù)雜的稀土利益鏈

圖為稀土偷采現(xiàn)場(chǎng)

在業(yè)內(nèi)人士看來，稀土就像毒品，甚至比毒品更容易讓人上癮。價(jià)格低的時(shí)候稀土能賣出2萬元~3萬元/噸，價(jià)格最高的時(shí)候可以賣到40萬元/噸。低成本，高利潤(rùn)，這是稀土讓人趨之若鶩的原因。

江西贛州，我國南方稀土生產(chǎn)重地，圍繞巨額利益形成的矛盾很有代表性。

一個(gè)普通的老百姓在一座山頭發(fā)現(xiàn)稀土礦，從此以后，哪怕是風(fēng)聲再緊，他們也會(huì)偷偷開采。江西“老表”們互相監(jiān)督，他需要拿賺來的錢去堵他們的嘴。

能搞稀土的一般是兩種人：一種是牢房里出來的人，另一種是能把牢房里的人撈出來的人。不怕死的和領(lǐng)導(dǎo)干部都牽扯其中，哪怕是配備再多的武警官兵，對(duì)于地方礦管局、稀土局的公務(wù)員來說，天天都做著可能“掉帽子”的事。

稀土開采之后造成的環(huán)境問題引來了環(huán)境治理的企業(yè)，而企業(yè)和當(dāng)?shù)卣?、居民又產(chǎn)生了新的矛盾。居民懷疑企業(yè)為稀土回收而來，企業(yè)打著治理的牌子卻沒能給當(dāng)?shù)卣畮矶嗌俸锰?。而地質(zhì)部門和中介部門又可能因?yàn)閿?shù)據(jù)作假被牽扯其中。

同時(shí)，央企和地方之間圍繞稀土資源的暗戰(zhàn)再次升級(jí)。礦產(chǎn)資源是國家的;但礦藏于地下，上面表土層的山林是農(nóng)民的。有些問題，只能依靠地方政府解決。而贛州自己有企業(yè)，為什么要拱手讓給央企?而即便是地方企業(yè)自身，也面臨自主開采和個(gè)體老板開采的贖買矛盾。

去年以來，中央對(duì)稀土的監(jiān)管和整合力量明顯加大，但效果卻不容樂觀。老百姓與官員，央企與地方政府，國有資本與民間資本，利益糾纏，難解難分。稀土的“毒”，不是能簡(jiǎn)單消解的。

偷采

凌晨3點(diǎn)多，潘娟猛然從睡夢(mèng)中驚醒，嚇得一身冷汗，她又夢(mèng)見丈夫被抓了。已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，她常常做同一個(gè)夢(mèng)。“被嚇醒了，就再也睡不著。”

兩年前，潘娟的丈夫在江西贛州某縣發(fā)現(xiàn)一處稀土礦，并成功地以種植果樹的名義花了40來萬從“老表”手中把那座山頭買下。除了在邊上種一點(diǎn)樹，他們主要是偷采稀土礦。

自去年下半年始，中央對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施高壓的管控政策，整頓稀土行業(yè)秩序，重點(diǎn)打擊非法開采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為。

風(fēng)聲很緊，幾乎所有的正規(guī)企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)，但在巨大的利益誘惑下，潘娟的丈夫他們依然在頂風(fēng)作案。

每到放長(zhǎng)假的時(shí)候，他們便在晚上雇工偷采。整個(gè)春節(jié)至正月十五之前的每個(gè)晚上，趁著沒人巡管，他們一直在“加班加點(diǎn)”。

“一般從晚7點(diǎn)開始，做到凌晨7點(diǎn)收工。很多地方都這么干。”潘娟說，“下午拉去吉安永豐縣粗加工成氧化物，一般在晚上偷偷加工，凌晨拉回來，不到一天時(shí)間。”

加工出來的稀土氧化物有專門的人來收，“偷偷地走私到日本”。

偷采稀土的成本不高，人工費(fèi)每人每晚300塊，但打點(diǎn)附近近100戶“老表”的費(fèi)用是一筆巨大的支出。“來一個(gè)人給必須給錢打發(fā)，過年還要打紅包。不給就告你，非法開采、污染，這是把柄，如果被舉報(bào)成功一次，炸掉礦點(diǎn)的設(shè)備損失就是兩萬塊，‘老表’已經(jīng)越來越厲害。”

休息了一段時(shí)間之后，他們預(yù)備在“五一”長(zhǎng)假期間再干7個(gè)晚上。

嚴(yán)管：橫豎都可能掉帽子

中央對(duì)稀土的監(jiān)管越來越嚴(yán)：第一，嚴(yán)格控制采礦許可證;第二，有開采許可證的，嚴(yán)格控制開采總量;第三，冶煉稀土的企業(yè)，配額和指標(biāo)嚴(yán)格控制。

中國重要的重稀土產(chǎn)地贛州，在媒體的聚光燈下，也在實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。“市委書記把各縣的縣委書記都叫過來，將治理整頓列為‘帽子工程’，整治不嚴(yán)是會(huì)掉帽子的。”贛州稀土行業(yè)一位不愿具名的企業(yè)家說。

去年10月下旬，贛州市統(tǒng)一發(fā)文，要求稀土企業(yè)全部斷電停產(chǎn)。

現(xiàn)在看來，整治確實(shí)有效，贛州的采礦點(diǎn)從原來的1000多個(gè)縮減為100個(gè)，偷采的現(xiàn)象少了很多。

整個(gè)贛州把88本采礦證整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司(下稱“贛州稀土礦業(yè)”)名下，由贛州稀土統(tǒng)一負(fù)責(zé)采礦權(quán)人的管理，以及稀土的營銷、采購和買賣。稀土礦的開采總量也由贛州稀土礦業(yè)統(tǒng)一控制，不能超過國家的生產(chǎn)配額，超過了便會(huì)受懲罰。“只能出9000噸。若剛好完成，明年也是9000噸的配額，若多生產(chǎn)了1000噸，明年就只能生產(chǎn)8000噸了。”贛州稀土礦業(yè)的一位負(fù)責(zé)人坦陳，“但因整個(gè)管理當(dāng)中有很多漏洞，很多人把指標(biāo)完成后，多生產(chǎn)的部分我們無法監(jiān)管，它就偷偷地走私掉了。”

贛州稀土漫山遍野地分布，淺層，易開采，許多農(nóng)民分到的山林都有稀土。也因此導(dǎo)致監(jiān)管的難度相當(dāng)大。

雖然巡管的隊(duì)伍越來越龐大，但現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)很會(huì)開礦了，有點(diǎn)防不勝防。“稀土礦漫山遍野地分布，很多山不僅偏遠(yuǎn)，連路都沒有，偷采的人還專門安排了人放哨，車一來他們就知道了，很難抓。當(dāng)然這里面也有些利益問題，例如，村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至礦管局的官員，幕后操縱、勾結(jié)，這些可能性都客觀存在。畢竟是這么好賺錢的事情。”贛州市一位城礦產(chǎn)資源管理局的官員向抱怨說，幾乎不需要什么成本，而利潤(rùn)又太高了。

價(jià)格最高的時(shí)候40萬元/噸，即使最早的時(shí)候2萬元~3萬元/噸，也很賺錢。去外面打工遠(yuǎn)不如偷挖稀土。“按照現(xiàn)有的法律，稀土行業(yè)有海洛因的利潤(rùn)，卻沒有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)，各種力量都可以在這里發(fā)生作用，不做白不做。”

當(dāng)然，“老表”們內(nèi)部也并非鐵板一塊，相互舉報(bào)的人很多。接到舉報(bào)，他們常?？钢ㄋ幦?，炸掉非法的礦點(diǎn)。

上述官員所在的縣，不僅公安機(jī)關(guān)給予了積極配合，縣里還給他們配備了幾十個(gè)退伍戰(zhàn)士，其中三個(gè)還是能飛檐走壁的特種兵。

“偷采稀土的人聽到這個(gè)就怕了，執(zhí)法力量一定要強(qiáng)大，沒有這個(gè)力量，怎么可能抑制得住巨大的利益誘惑?但我們都是提著腦袋干工作的，出門都要小心再小心，因?yàn)槟銛嗔巳思邑?cái)路，不知什么時(shí)候人家就會(huì)在你背后捅刀子。”這位礦管局的官員訴苦說，礦管的壓力非常大，經(jīng)常受威脅，“有時(shí)候想想，拿2000多塊錢的工資，冒那么大的風(fēng)險(xiǎn)都不知道是為了什么。”

他總結(jié)了一下，能搞稀土的一般是兩種人：一種是牢房里出來的人，另一種是能把牢房里的人撈出來的人。“那得是什么樣的背景啊?我們搞礦管的人不只是人身上受威脅，而且政治上也受迫害。”

他說了這樣一個(gè)故事：一位國土局長(zhǎng)曾想到他所在的縣搞稀土，他的領(lǐng)導(dǎo)——該縣的礦管局長(zhǎng)沒有批，國土局長(zhǎng)便揚(yáng)言要把礦管局長(zhǎng)整下臺(tái)。該礦管局長(zhǎng)趕緊回家算了一下，自己能被抓住把柄的也無非是別人送的一些煙和酒。

“冰箱里的煙大概也不少，這個(gè)酒不管是茅臺(tái)、五糧液還是什么酒，全倒在一個(gè)罐子里泡藥酒，老了以后慢慢喝。煙就不抽了，他想了一下劃不來，被逮到就死定了，于是下定決心把煙戒掉，以后也不給他們機(jī)會(huì)送煙了。”

該礦管局官員還透露，一些縣領(lǐng)導(dǎo)也參與其中，“這種情況下，我們是不敢吭聲的。”

治理環(huán)境，還是回收稀土?

4月8日，國家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)“稀土協(xié)會(huì)”成立。工信部副部長(zhǎng)蘇波借此機(jī)會(huì)向媒體披露了過去這些年中國稀土開采所付出的觸目驚心的代價(jià)。僅初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。而在2011年，江西省稀土企業(yè)的利潤(rùn)僅為64億元。

380億元治理成本的投入與每年從稀土得到的幾十億元收益相對(duì)比，確實(shí)得不償失。

贛州各縣也紛紛在估算治理環(huán)境的成本，尋烏縣方面表示，對(duì)全縣所有廢棄稀土礦山進(jìn)行恢復(fù)治理，所需資金達(dá)10億元;信封縣向上匯報(bào)的這一數(shù)據(jù)則高達(dá)30個(gè)億——各縣試圖爭(zhēng)取上級(jí)部門最大的支持。

在稀土的提取過程中，先是用硫酸銨去浸泡土壤，形成硫酸稀土和氫氧化銨在土壤里，再經(jīng)過草酸或者碳銨的沉淀，變成草酸稀土或碳銨稀土，這基本上完成了從開礦到取礦的全過程，留在土壤里的是硫酸根和銨離子——化肥的主要成分，但若濃度太高，會(huì)把植物的根都要燒掉。

“那個(gè)液體嚇?biāo)廊说?，我們邊上剛好有個(gè)水庫，會(huì)流到水庫里。邊上的樹全部死掉。”潘娟壓低聲音說。