海天“醬油門”拷問中國(guó)鹽業(yè)壟斷

陳裕華表示,國(guó)家的鹽鹽總公司食用鹽出廠價(jià)只有500元/噸,但是像威極公司這樣小的廠,沒有資格直接從總公司拿到批發(fā)價(jià)的貨,他必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級(jí)公司拿貨,但其間幾次倒手后,三級(jí)公司批發(fā)給他的食鹽價(jià)格至少也要漲到960元/噸。

工業(yè)鹽則不同,即使是從外地運(yùn)來的,也不過500元/噸,私鹽則更便宜,因?yàn)閺V東省自古也是鹽都,有曬鹽的傳統(tǒng),守著粵東這樣近的曬鹽場(chǎng),威極公司可以更便宜的價(jià)格購(gòu)鹽。成本壓力下,以工業(yè)鹽制醬油并不鮮見。早在2001年8月,國(guó)家質(zhì)檢總局就曾開展醬油專項(xiàng)打假,當(dāng)時(shí),全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的質(zhì)檢部門截至9月底共查處案件1313件。

而與此次佛山事件一樣,歷年來,官方通報(bào)的以工業(yè)鹽制造醬油的案例中,造假者往往都采用更便宜的私鹽。2009年12月,山東濟(jì)南歷城區(qū)董家鎮(zhèn),一個(gè)家庭作坊式的釀造廠,曾用工業(yè)鹽溶化的鹽水從事醬油、甜面醬等食品加工,被濟(jì)南鹽政查處,查獲工業(yè)鹽水33噸。據(jù)當(dāng)事人自述,上述工業(yè)鹽,系從私人鹽販?zhǔn)种械蛢r(jià)購(gòu)得。

更早的2002年,同為此次佛山醬油事件的廣東省,媒體曾披露,廣東綠榮食品公司以走私工業(yè)鹽生產(chǎn)醬油。

近十年間,北京通州、哈爾濱、安徽定遠(yuǎn),皆有類似案件爆出。

壟斷之弊

食鹽專營(yíng)政府定價(jià)

從另一方面來說,食鹽的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制失靈,則是導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)尋找低價(jià)代用品的根源。

“食鹽制造成本極低,產(chǎn)能又大,成本每斤0.2元,經(jīng)壟斷的鹽業(yè)公司出品,終端價(jià)格每斤達(dá)到2元,相差10倍。”中科院地球化學(xué)研究所研究員鄭寶山說。

我國(guó)鹽業(yè)管理制度存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是計(jì)劃供求,每年由發(fā)改委組織協(xié)調(diào)各地制訂食鹽指標(biāo)分配方案,最終下發(fā)食鹽計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí),食鹽批發(fā)和運(yùn)輸也實(shí)行許可證管理。

其次為政府定價(jià),國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司確定食鹽的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià),零售價(jià)則由各省價(jià)格主管部門制定。

此外,鹽業(yè)公司系政企合一,大多數(shù)省份的鹽業(yè)公司同時(shí)承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能。也正因?yàn)槿绱?鹽業(yè)公司相比于生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)勢(shì)許多,經(jīng)過多級(jí)批發(fā)后,終端價(jià)格要比出廠價(jià)格高出數(shù)倍。

近年來,關(guān)于食用鹽專營(yíng)制度存廢的爭(zhēng)論一直持續(xù)。各界也多有推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化改革的呼聲,但因種種原因,這項(xiàng)改革波瀾不驚。

2000年以來,中國(guó)曾先后出臺(tái)六套破除鹽業(yè)壟斷的改革方案,但均因各方分歧未能實(shí)施。最新的第七套方案本應(yīng)于2009年底公布,計(jì)劃采取“兩步走”策略：第一步,允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競(jìng)爭(zhēng);第二步,放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。但受困各方意見不一,新方案至今難產(chǎn),鹽業(yè)市場(chǎng)化改革已停滯十余年。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)曾參與過2001年第一次鹽業(yè)體制改革,他曾表示,鹽改技術(shù)含量不高,但阻力極大,壟斷是最主要的原因。