北京出租車困局：十年難撼“打車難”

北京“十二五”出租車總量繼續(xù)控制在6.66萬輛以內(nèi)

10年，對于城市建設(shè)來說，無疑是一個漫長的時間段，北京發(fā)生了翻天覆地的變化，城市面貌日新月異。但有一個數(shù)字幾乎沒有變化——出租車數(shù)量控制在6萬輛左右，而且到2015年，這個數(shù)字也不會有大的變化——北京“十二五”交通規(guī)劃提出，出租車總量繼續(xù)控制在6.66萬輛以內(nèi)。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，這10年，并非市民出行沒有新需求，也并非百姓沒有“打車難”的呼聲。這10年，出租車司機、人大代表在奔走呼吁，媒體在吶喊，官方研究機構(gòu)在調(diào)研，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有指示，但都無法改變10年前就已形成的利益格局。

2012年8月16日，北京市“十二五”時期交通規(guī)劃正式公布。不出行業(yè)觀察者所料，規(guī)劃中北京市出租車行業(yè)仍將實行總量控制，出租車總量繼續(xù)控制在6.66萬輛以內(nèi)。這意味著嚴苛的準入制度仍未松動。

離1992年北京市提出解決“打車難”、大力發(fā)展出租車行業(yè)已經(jīng)過去了20年，但如今，“打車難”仍是北京這個超級大都市頑固的城市病。

這20年中，到底發(fā)生了什么，使這個行業(yè)從恣意生長到遭遇管制，直至走向一個不可撼動的利益格局?

1992～1993：的哥的“好日子”

留著板寸的王學(xué)永一臉精明。他有三個老式手機，一個攥在手里，兩個用橡皮筋綁在一起，“有對外的、對內(nèi)的，誰都可以打，這個呢，接活兒用。”——這個當(dāng)年北京開放出租車市場時最早一批加入的出租車司機，如今在開黑車。

1992年年初，王學(xué)永和日后的維權(quán)戰(zhàn)友們還都彼此不熟悉——“北京最牛的哥”董昕正在原通縣一家種子廠做會計，他每天都想著怎么收回公司的爛賬、呆賬;走“人大道路”的邵長良則在豐臺區(qū)民政局下屬的電器公司當(dāng)司機。

1992年的北京城，打車可不是個容易事。那時候，北京出租車還是主要針對外賓和外省游客的交通工具。政府對投資主體進行嚴格限制，不允許私人資本進入。根據(jù)北京市出租車管理局的一份內(nèi)部統(tǒng)計，1990年，北京市只有263家出租車企業(yè)和22個出租車個體戶。

然而，改變以人們想象不到的速度到來。

1992年年初，鄧小平南巡談話為意識形態(tài)松綁，隨后，當(dāng)年6月16日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，辦“三產(chǎn)”一時風(fēng)行。國家工商總局在隨后出臺的意見中寫道：“在促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，首先要貫徹國家、集體、個人一齊上的方針，多形式、多渠道地發(fā)展;其次要簡化登記注冊手續(xù)，提高效率。”

和飯店、旅館等行業(yè)一道，出租車成了熱門投資項目。北京市當(dāng)時的政策是，“符合條件就批，將企業(yè)推向市場，優(yōu)勝劣汰”，并且對出租車企業(yè)提供貸款等方面的優(yōu)惠，希望借此解決“打車難”，實現(xiàn)“一招手就能停五輛出租車”。

雖然“符合條件”就限制了私人資本進入，但在實際操作中，私人資本只要找到局級單位“掛靠”管理，就可以掛牌成立企業(yè)，幾乎沒有任何實質(zhì)性的質(zhì)量審核。

1992年，董昕借了10萬元，加入了原通縣人民檢察院辦的“三產(chǎn)”出租汽車公司，王學(xué)永則去了北京果脯廠下屬的京脯出租汽車公司。邵長良一開始想申請個人出租車營業(yè)執(zhí)照，但到1993年年初政策已經(jīng)收緊，個人執(zhí)照“托人批也批不下來”。私人轉(zhuǎn)讓的牌照倒是有，但是談了幾個，價格越來越高，等不起的邵長良最后去了京陽出租汽車公司。

彼時，當(dāng)個體戶還是給老板開車其實差距不大。個人申請出租車營業(yè)執(zhí)照需要自己買車，同時每個月交給政府不到1000元的管理費。加入出租車公司則一般有兩種“承包”方式——租公司的車開或者交一筆“預(yù)收承包款”自己把車承包下來。自己承包車比開公司的車要多付一部分車款，但每個月的承包款要低不少，并且車到期后屬于司機本人。

邵長良一開始開公司的車，每個月要交3000多元承包金。他覺得不劃算，于是舉債8萬元直接把車買了下來，每個月交1000元的份兒錢。

對于司機們來說，那是一段幸福的時光——企業(yè)蜂擁而至，司機的供應(yīng)卻跟不上。很多公司競相降低承包金吸引司機。王學(xué)永還記得自己在交管局考試結(jié)業(yè)的時候，主管機構(gòu)——1992年剛升格為副局級的北京市出租車管理局還特地舉辦了一堂結(jié)業(yè)課，“就是領(lǐng)導(dǎo)講故事，講前景，無限美好”。

用著價格還沒有飆升的汽油，跑在不見堵車的北京路面上，即使是沒錢包車每個月要交3000多元份兒錢的王學(xué)永，每個月都能余下近2000元。在那個年代，這筆錢比之于工廠幾百元的工資，算是高收入了。

前瞻網(wǎng)了解到，，到1993年5月，一年多的時間里，北京出租車行業(yè)創(chuàng)造了約5萬個就業(yè)崗位，出租車公司從1991年的201家變成了1085家，運營車輛從1991年的1.62萬輛增加到了4.9萬輛。