北京出租車困局：十年難撼“打車難”

1996～2000：利益集團初現(xiàn)

好日子沒持續(xù)多久，王學永最先感到有點不對勁——1994年，他所在的出租車公司被賣給了新老板，新老板不愿意把車租給司機，“要開你得買!”王學永選擇了跳槽。

老板的硬氣源于1993年開始的管制——當年3月，由于認為出租車行業(yè)增長過度，北京市出租車管理局宣布停止審批新的出租車企業(yè)。1994年4月，北京市出租車管理局正式發(fā)布《關(guān)于1994年控制出租汽車總量增加的通知》，宣布當年不再審批新的公司。

此前，由于經(jīng)營指標的獲得幾乎沒有實質(zhì)上的審核，參差不齊的公司大量涌入，出租車行業(yè)糾紛開始增多，出租車公司為爭奪司機降低承包金也開始出現(xiàn)虧損風險，因而政府決心實行行業(yè)管控。

不過，主管部門沒有選擇質(zhì)量管控，而是直接走到數(shù)量管控的極端，筑起了行業(yè)準入的行政壁壘。這一決定影響巨大，由于新的運力不再投放，之前幾乎沒有成本的出租車經(jīng)營權(quán)開始升值。

市場很快對新政策做出了反應——很多公司開始規(guī)定，司機一定交“預收風險承包款”才能跟公司簽約開車。并且，以前只是跟車價大抵相等的“預收風險承包款”開始飆升。1995年，一輛六七萬元的舊夏利甚至被賣到了16萬元。

對于經(jīng)營權(quán)審批的收緊沒能達到預想的效果，轉(zhuǎn)讓、買賣經(jīng)營權(quán)成風并引發(fā)大量糾紛。

1996年10月，主管部門拿出了129號文件禁止“賣車”，同時清理此前的“賣車”行為，試圖收回運營權(quán)——政府認為，經(jīng)營權(quán)是政府無償轉(zhuǎn)讓給公司使用的，任何人只有使用權(quán)，沒有轉(zhuǎn)“賣”的權(quán)利。

129號文件全稱《關(guān)于加強企業(yè)營運任務承包管理工作的通知》。文件一方面禁止公司向司機賣車，一方面大幅度提高“月承包金”也就是份兒錢的標準。以前普遍在1000元左右的份兒錢，被按照不同車型分成了3000元、4000元、4500元、6000元四個標準，公司可以上下浮動15%。

129號文件和清理賣車對司機造成了巨大的傷害——份兒錢被提高，升值的“經(jīng)營權(quán)”被收回重新授予企業(yè)。“這是把我們踢出局了，本來是我們的公司，現(xiàn)在跟我們沒關(guān)系了。”董昕說。

1998年，董昕聽到風聲，通州區(qū)(原通縣)人民檢察院想將他所在公司賣給通州旅游局，旅游局接手后要“收車”。為了維權(quán)，董昕做了一件震驚出租車行業(yè)的事——他推動召開了公司職工代表大會，選出11名職工代表，并通過提案“不同意與其他企業(yè)合并、轉(zhuǎn)賣”。

雖然沒能阻止企業(yè)被移交，后來組建工會維權(quán)也失敗，但董昕憑著當年公司副經(jīng)理寫的融資證明成了唯一一個沒被新公司收車的司機。“什么賣車，我們是集體企業(yè)，車是我們謀生的工具，能賣嗎?”董昕的車最終開到了2004年報廢。

前瞻網(wǎng)獲悉，北京市高級人民法院“京高法(1997)134號文件”曾指出，“從法律上講，運營出租車的所有權(quán)及運營證歸出租汽車經(jīng)營公司。但從資金投入的實際情況看，幾乎全部購買出租汽車的資金及經(jīng)營費用，全部由運營司機墊付和支付，客觀上產(chǎn)生了投資人與所有權(quán)人的分離。”

然而，129號文件和“收車”讓出資人徹底出局。到1999年，北京市開始推行“政企分開”，諸多集體企業(yè)摘掉了“紅帽子”變成民企，當初靠指標白手起家的老板們完全擁有了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)由一系列股權(quán)變化，如今，合計占據(jù)北京市超過60%份額的10家出租車企業(yè)中，除去3家為國企外，其余均為民企。

一些企業(yè)更是進行了跨國資本運作，銀建實業(yè)就在2005年成了一家新加坡企業(yè)控股的合資公司。

司機出局，產(chǎn)權(quán)明晰之后，為了發(fā)展擴張，大企業(yè)開始互相兼并以獲得經(jīng)營指標，而政府的助力更是加快了兼并的腳步。

2000年6月，北京市下發(fā)了《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)意見的通知》，文件提出要把“企業(yè)總數(shù)控制在200家左右，車輛總量控制在6萬輛左右”，同時把首汽、北汽、銀建、萬泉寺和雙祥等5家公司作為試點，力推他們成為大公司，鼓勵出租車企業(yè)兼并重組與規(guī)?；?jīng)營。

大公司帶著銀行貸款的支持開始收購小公司，200輛以下的小公司幾乎全被兼并。長期從事出租車行業(yè)研究的郭玉閃表示，第一批小公司“把車先賣給了司機一道，完成原始積累，重組又賣給大公司一道，是最賺錢的”。

這是一場轟轟烈烈的運動，根據(jù)媒體事后報道，兼并最厲害的時候，每個月差不多消失150家企業(yè)。最后，銀建、金建、新月聯(lián)合、首汽、京誠聯(lián)、北汽九龍、北方等7家大型公司出現(xiàn)。數(shù)量管控和大公司化成為北京市出租車行業(yè)的基本格局。