江西瘋狂舉債建設(shè) “寅吃卯糧”債務(wù)如何休？

在地方政府性債務(wù)償還高峰期到來(lái)之時(shí)，江西各地方并沒(méi)有停止大額舉債的腳步

今年來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，以投資刺激“穩(wěn)增長(zhǎng)”再次成為地方政府的“妙招”。而事實(shí)上，中國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)于大規(guī)模投資建設(shè)的熱情從來(lái)就沒(méi)有消退過(guò)，不管是出于政府官員自身的考核需求還是受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的鼓動(dòng)，在2011年4萬(wàn)億投資計(jì)劃告一段落之后，現(xiàn)在各地大干快上的動(dòng)力則來(lái)自于“造新城”及“穩(wěn)增長(zhǎng)”的需要，似乎誰(shuí)都難以抵擋對(duì)于大建設(shè)、高增長(zhǎng)的癡迷。

這本無(wú)可厚非，只要在自己的財(cái)政能力范圍之內(nèi)，只要能夠按時(shí)歸還銀行貸款。但是，在地方政府收入過(guò)于依賴土地出讓而如今土地市場(chǎng)不斷萎縮的情況下，難以統(tǒng)計(jì)的地方政府融資平臺(tái)仍在想方設(shè)法進(jìn)行融資，比如江西很多地方政府收儲(chǔ)的土地已經(jīng)大大超出現(xiàn)實(shí)需求，只為獲得更多的金融授信。“寅吃卯糧”已經(jīng)不能描述這種癡狂，這將使得地方政府面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的巨額債務(wù)危險(xiǎn)。

更要命的是，對(duì)于這些隱性地方債務(wù)，我們卻還沒(méi)有建立起相應(yīng)的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制和地方償債機(jī)制。

江西：土地財(cái)政被瘋狂透支

“新的市政府很快就做好了。” 8月17日，在贛湘交界的江西萍鄉(xiāng)市新城區(qū)的一片被拆除房屋的瓦礫上，當(dāng)?shù)鼐用穸饷髦钢h(yuǎn)處鋪路作業(yè)的挖掘機(jī)說(shuō)，但他家房子卻被強(qiáng)行拆除了。

董光明所指的新路為齊民路，投資4500萬(wàn)元，為萍鄉(xiāng)市新城區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。同時(shí)在建的重點(diǎn)工程還包括投資4.8億元的市政中心、城投大廈、路網(wǎng)工程等。

這個(gè)總面積達(dá)8.7平方公里的新城區(qū)近幾年的建設(shè)項(xiàng)目投資額超過(guò)200億元，絕大部分資金來(lái)自當(dāng)?shù)氐牡胤饺谫Y平臺(tái)。而現(xiàn)在，這些債務(wù)都已經(jīng)進(jìn)入還款高峰期。

前瞻網(wǎng)記者了解到，2011年，江西各級(jí)政府共償還了2010年中央代發(fā)的65億元地方政府債及1.84億元利息，還本付息支出執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)達(dá)68.6%。2012年，江西安排的還債數(shù)比2011年增長(zhǎng)107.7%，債務(wù)償還壓力大增。

但是，在地方政府性債務(wù)償還高峰期到來(lái)之時(shí)，包括萍鄉(xiāng)在內(nèi)，江西各地方并沒(méi)有停止大額舉債、開發(fā)投資項(xiàng)目的腳步。萍鄉(xiāng)市新城區(qū)管委會(huì)一位官員表示，新城區(qū)數(shù)十個(gè)項(xiàng)目所需的資金主要來(lái)自企業(yè)債、私募及銀行貸款等，近一兩年需求的資金量超過(guò)70億元。

一個(gè)被各個(gè)地方政府隱藏起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是，各級(jí)地方政府通過(guò)平臺(tái)公司向銀行系統(tǒng)貸款融資而持續(xù)累加的數(shù)百億乃至上千億的巨額債務(wù)最終如何償還?

舉債瘋狂

萍鄉(xiāng)、南昌、贛州等地在大規(guī)模舉債建設(shè)“新區(qū)”或各類“園區(qū)”的同時(shí)，地方融資平臺(tái)的債務(wù)總量亦在不斷累加。

8月17日，中午毒辣的陽(yáng)光并沒(méi)有阻止建設(shè)者的腳步。在萍鄉(xiāng)市蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)，鋪路工們正在鋪設(shè)通往“宣風(fēng)生物產(chǎn)業(yè)園”的主干道。

“宣風(fēng)生物產(chǎn)業(yè)園”辦公室一工作人員介紹，該園總面積25平方公里，總投資為10億元。至2015年，此產(chǎn)業(yè)園將要引進(jìn)100家生物企業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元的目標(biāo)。

不過(guò)，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，除正在鋪設(shè)中的主干道和一棟服務(wù)大樓等建筑工程外，宣風(fēng)生物產(chǎn)業(yè)園并沒(méi)有更大的工程項(xiàng)目開工。

上述工作人員提供的資料顯示，“無(wú)資金、用地指標(biāo)幾乎為零”的宣風(fēng)生物產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)中遇到了重重困難。而為解資金困局，蘆溪縣財(cái)政局下屬的“縣城投公司”承擔(dān)了融資的任務(wù)。

宣風(fēng)生物產(chǎn)業(yè)園第一筆所需的1.02億項(xiàng)目資金中，僅有4200萬(wàn)元為蘆溪縣城投公司“自籌”，其余6000萬(wàn)元為“非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期貸款”項(xiàng)目資金。

和蘆溪縣相似，萍鄉(xiāng)新城區(qū)的建設(shè)同樣通過(guò)萍鄉(xiāng)市的“城投公司”籌集。據(jù)了解，萍鄉(xiāng)市在建及擬建的數(shù)十個(gè)重大項(xiàng)目的總投資額將超過(guò)200億元，市財(cái)政提供的資金有限。

萍鄉(xiāng)市新城區(qū)管委會(huì)(即萍鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資發(fā)展公司，簡(jiǎn)稱“萍鄉(xiāng)城投”)劉福良說(shuō)，萍鄉(xiāng)城投前期投入的資金來(lái)源包括發(fā)行15億元企業(yè)債券，10億元民生銀行私募發(fā)行的次級(jí)債及贛州銀行2億元、南昌銀地1億元貸款等，而融資租賃及土地出讓等則作為補(bǔ)充的融資手段。

地方融資平臺(tái)義無(wú)反顧地承擔(dān)起新一輪城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的“主體”重任。除萍鄉(xiāng)外，江西鷹潭、贛州等地同樣在建設(shè)“信江新區(qū)”、“章江新區(qū)”，所需的數(shù)以百億計(jì)的巨量資金都由當(dāng)?shù)爻峭豆救谫Y籌集。贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，僅2012年，贛州市就有20個(gè)重點(diǎn)城市配套項(xiàng)目集中在章江新區(qū)，總投資額達(dá)到83億元。

之前，贛州市的融資平臺(tái)——贛州發(fā)展投資控股集團(tuán)發(fā)行的15億元企業(yè)債中，13億元投入到章江新區(qū)的建設(shè)之中，僅有2億元作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金。

前瞻網(wǎng)獲悉，萍鄉(xiāng)、南昌、贛州等地在大規(guī)舉債建設(shè)“新區(qū)”或各類“園區(qū)”的同時(shí)，地方融資平臺(tái)的債務(wù)總量亦在不斷累加。如鷹潭實(shí)施的“信江新區(qū)”前期所需30多億建設(shè)資金均來(lái)自當(dāng)?shù)卣度谫Y平臺(tái)，后期諸多項(xiàng)目資金亦需要地方融資平臺(tái)來(lái)解決。

南昌市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，南昌市已有6家融資平臺(tái)，在2012年投入的建設(shè)資金為20億元。而在“十二五”期間，南昌計(jì)劃再組建3至4家市級(jí)投融資平臺(tái)，“融資能力”將擴(kuò)大至600億元至800億元，而財(cái)政注入的資金比例僅為20%左右。