云南省加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)管力度

近年來，旅游團(tuán)“亂象”頻頻曝光，引起全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

近日，央視12套對(duì)云南旅游亂象進(jìn)行了大篇幅報(bào)道。昨日，在云南省全省旅游市場(chǎng)綜合整治動(dòng)員大會(huì)上，云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就針對(duì)該報(bào)道及近期熱點(diǎn)投訴，結(jié)合云南省旅游市場(chǎng)提出了1年內(nèi)的市場(chǎng)綜合整治方案，正面積極地回應(yīng)了媒體對(duì)云南旅游的質(zhì)疑。

那么普遍存在于國(guó)內(nèi)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題、商品高定價(jià)高回扣等問題，云南要如何解決呢?云南旅游未來1年將有什么變化呢?會(huì)上，啟動(dòng)約談問責(zé)機(jī)制、逐步實(shí)施未通過等級(jí)評(píng)定的經(jīng)營(yíng)單位將不得接團(tuán)、盡快明確零負(fù)團(tuán)費(fèi)的衡定方法以及傭金比例等措施。

整治 “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)

從全國(guó)范圍來看，各省均不同程度存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)情況。云南省是旅游接待大省，也是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)。就當(dāng)前云南省情況看，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”主要集中在省外入滇團(tuán)隊(duì)，其中以散拼團(tuán)隊(duì)最為突出，如央視報(bào)道的云南游地接以負(fù)500元至負(fù)1300元不等的團(tuán)費(fèi)接團(tuán)。其次在云南省內(nèi)組織游客并進(jìn)行散客拼團(tuán)的市場(chǎng)比較突出，如央視報(bào)道的石林一日游僅110元，大理、麗江游僅260元。重點(diǎn)區(qū)域是昆明、大理、麗江、版納、迪慶的一日游和長(zhǎng)線游。針對(duì)現(xiàn)狀，未來云南省要查處旅行社低于旅游成本的報(bào)價(jià)組織游客在云南旅游的行為;查處旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給云南省其他旅行社時(shí)，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務(wù)成本費(fèi)用的行為;其次是查處云南省旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用旅游團(tuán)隊(duì)等行為。

打擊 “高定價(jià)、高回扣”

會(huì)議還分析，從云南省的情況看購物企業(yè)與旅行社之間高定價(jià)、高回扣，景區(qū)與旅行社之間高回扣的現(xiàn)象已是普遍存在，并且十分突出。針對(duì)目前云南省旅游市場(chǎng)的狀況，云南省將整治購物企業(yè)對(duì)旅游商品進(jìn)行虛高標(biāo)價(jià)的行為和部分經(jīng)營(yíng)茶葉、精油的購物企業(yè)不明碼標(biāo)價(jià)的行為;其次要整治購物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)在賬外暗中給予旅行社或司導(dǎo)人員回扣的行為以及旅行社或者司導(dǎo)人員在賬外暗中收受、索要購物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)回扣的行為，再次是將整治旅行社、購物企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、偷漏稅以及整治購物企業(yè)銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。

查處 多種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)

據(jù)介紹，根據(jù)目前云南省旅游市場(chǎng)狀況，今年對(duì)非法經(jīng)營(yíng)及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為整治的內(nèi)容還包括查處“三黑”。即未取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，開展旅行社經(jīng)營(yíng)的“黑社”;未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的“黑車”;未取得導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游服務(wù)的“黑導(dǎo)”。其次是查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無證導(dǎo)游和無資質(zhì)旅游車輛、不落實(shí)委托合同、與無資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為;再次還要查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、燒高香等行為和導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為。

出臺(tái) 零負(fù)團(tuán)費(fèi)和傭金比例量定方法

零負(fù)團(tuán)費(fèi)、高回扣等問題在旅游界由來已久。如何才能實(shí)現(xiàn)更好的管理以及規(guī)范，此次旅游部門也提出了一些新方案。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價(jià)、高回扣的問題，首先需盡快確定“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的衡量方法和旅游傭金比例。針對(duì)目前旅游成本不易核算、難以直觀識(shí)別，合法傭金比例沒有確定的問題，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位將盡快建立旅游成本核算機(jī)制、旅游線路產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和旅游線路產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，盡快確定傭金的最高比例，并公布實(shí)施時(shí)間。

其次是欲進(jìn)一步推動(dòng)“公對(duì)公”傭金機(jī)制和導(dǎo)游薪酬機(jī)制建立完善和實(shí)施。隨后將針對(duì)導(dǎo)游人員無戶籍管理、沒有基本工資、沒有社會(huì)保險(xiǎn)等問題，落實(shí)云南省旅游局、云南省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)的《關(guān)于建立云南省導(dǎo)游薪酬機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制和導(dǎo)游派遣證制度，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。再次是繼續(xù)推行旅行社“七統(tǒng)一”建設(shè)。今年將在16家旅行社推行“七統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，逐步在全省旅行社推開。