廣東連續(xù)22年地方財(cái)政總收入穩(wěn)坐全國(guó)第一把交椅

作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，廣東始終走在經(jīng)濟(jì)改革先列，連續(xù)22年地方財(cái)政總收入穩(wěn)坐全國(guó)第一把交椅。昨日，廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源率隊(duì)到省財(cái)政廳視察預(yù)算編制情況。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，今年省級(jí)新增財(cái)力用于民生的支出達(dá)74.56%。

2013年省級(jí)預(yù)算編制工作有多項(xiàng)改革。曾志權(quán)表示，2013年預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合;進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，新增支出項(xiàng)目納入年初預(yù)算統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)實(shí)行“五個(gè)零增長(zhǎng)”。進(jìn)一步完善預(yù)算征詢意見(jiàn)機(jī)制;進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，首次在2013年預(yù)算報(bào)告中反映三公經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，率先試行將部分專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算信息向社會(huì)公開(kāi)等等。

今年，代表或?qū)⒁桓拇饲伴_(kāi)會(huì)才跟預(yù)算見(jiàn)面的歷史。曾志權(quán)在會(huì)議上稱，建議今年的預(yù)算草案經(jīng)省人大初審后提前幾天發(fā)給省人大代表。

預(yù)算編制經(jīng)過(guò)人大審批后，再去找項(xiàng)目花錢。這種現(xiàn)象被老百姓詬病。昨日，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)財(cái)政收支預(yù)算的監(jiān)督是人大對(duì)政府監(jiān)督的很重要的組成部分，要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性，在年初財(cái)政預(yù)算編制時(shí)通盤考慮各項(xiàng)重要工作和日常工作，無(wú)特殊情況不應(yīng)隨意增減財(cái)政開(kāi)支，以保證預(yù)算執(zhí)行的剛性。同時(shí)，期待每位人大代表既關(guān)注每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆錢的收支，更要全面監(jiān)督人代會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算能否正常執(zhí)行。

就業(yè)教育預(yù)算均增逾10%

昨日，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)匯報(bào)稱，總體來(lái)看，2012年我省財(cái)政收支運(yùn)行呈現(xiàn)“增幅緩升趨穩(wěn)、收入質(zhì)量較好、民生保障有力、節(jié)支效果初顯”的特點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年，來(lái)源于廣東財(cái)政收入完成1 4 7 2 4億元，同比增長(zhǎng)7.72%。全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成6228億元，同比增長(zhǎng)12.96%，略高于全國(guó)的12.8%。財(cái)稅收入累計(jì)增幅連續(xù)8個(gè)月平穩(wěn)回升，地方財(cái)政收入總量繼續(xù)位居全國(guó)各省市第一。

在2013年省級(jí)預(yù)算支出安排中，用于保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平和幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁兩項(xiàng)關(guān)系民生的支出合計(jì)預(yù)計(jì)占總支出的79.12%，其中省級(jí)新增財(cái)力用于民生的支出達(dá)74.56%，各項(xiàng)法定支出將得到有效保障，就業(yè)、教育、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出與上年預(yù)算相比，增長(zhǎng)均達(dá)到10%以上。

同時(shí)，2012年全省稅收收入占比達(dá)81.5%，同比增長(zhǎng)11.57%。非稅收入增幅從最高點(diǎn)的53.2%平穩(wěn)回落到19.50%，財(cái)政收入質(zhì)量得到改善。

部分地區(qū)非稅收入劇增被指涸澤而漁

“上半年非稅收入確實(shí)增幅很厲害，達(dá)到了50%，7月份，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華主持財(cái)政工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)要注意可持續(xù)的問(wèn)題，各地都抓了，后來(lái)就好一點(diǎn)。”曾志權(quán)坦言。

“從縣一級(jí)來(lái)看，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快，據(jù)我掌握，有的縣非稅收入超過(guò)了50%。”廣東省人大代表、湛江市國(guó)稅局副局長(zhǎng)吳德直言有些地方“涸澤而漁”。

廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源也非常重視非稅收入問(wèn)題。他在會(huì)上表示，“財(cái)政收入的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視。從1—10月的數(shù)據(jù)看，全省的非稅收入增長(zhǎng)速度(23.37%)遠(yuǎn)高于稅收的增長(zhǎng)速度(9.36%)，全省非稅收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)17.83%(有些市的比例達(dá)到40%多)，比上年的16.1%上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。猛增的非稅收入，尤其是加大對(duì)企業(yè)的罰款和收費(fèi)，直接抵消了‘結(jié)構(gòu)性減稅’的效應(yīng)，加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。”歐廣源認(rèn)為，省財(cái)政部門編制預(yù)算草案時(shí)，要力求做出比較準(zhǔn)確的收入測(cè)算，不能因?yàn)橹笜?biāo)過(guò)高造成“收過(guò)頭稅”，也不能影響全省大局。各級(jí)政府避免“涸澤而漁”。

營(yíng)改增擴(kuò)面將影響廣東300億收入

“營(yíng)改增”對(duì)廣東的影響到底有多大?曾志權(quán)回應(yīng)，下一步國(guó)家還打算擴(kuò)大試點(diǎn)到郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等3大行業(yè)?；?qū)⒂绊憦V東230億元的收入。加上去年“營(yíng)改增”試點(diǎn)，影響166億元。加起來(lái)300多億。去年廣東營(yíng)業(yè)稅完成1600億元。營(yíng)業(yè)稅占地方稅收的26%如果中央都拿走“共享”，將影響很大。

“中央拿太多，地方活不下去。”曾志權(quán)說(shuō)。

歐廣源：

要代表投贊成票 關(guān)鍵是財(cái)政開(kāi)支要公道

此前南都報(bào)道了中大副教授劉虹建議代表“看不懂預(yù)算請(qǐng)投棄權(quán)票”。曾志權(quán)在會(huì)議上公開(kāi)反駁，這種說(shuō)法不正確。廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源認(rèn)為，雖然專家說(shuō)的不全面，財(cái)廳應(yīng)先感謝專家促進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制。

“我看了中大劉虹副教授建議代表看不懂預(yù)算請(qǐng)投棄權(quán)票，我認(rèn)為這是非常不正確的。”曾志權(quán)說(shuō)他們將出臺(tái)一系列措施讓代表看懂。歐廣源就接話說(shuō)，應(yīng)先感謝專家對(duì)預(yù)算工作的關(guān)注。“你為什么對(duì)此事特別重視，是不是跟她建議有關(guān)。”曾志權(quán)說(shuō)，“她還沒(méi)說(shuō)，我們已經(jīng)干了。”歐廣源說(shuō)，“專家說(shuō)了，你更加要做好，雖然專家的觀點(diǎn)不全面，但政府應(yīng)該辯證對(duì)待。”

一旁的廣東省人大常委會(huì)副主任陳繼興建議財(cái)政廳向“兩院”取經(jīng)。“兩院平時(shí)就向代表遞送簡(jiǎn)報(bào)。開(kāi)大會(huì)前，兩院報(bào)告提前給代表看，大會(huì)前，兩院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各市聽(tīng)取代表意見(jiàn)。”歐廣源則認(rèn)為，關(guān)鍵還是財(cái)政開(kāi)支要公道，要對(duì)促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生有好處。曾志權(quán)回應(yīng)“我們好好努力。”

昨日，中山大學(xué)財(cái)稅系副教授劉虹回應(yīng)財(cái)政廳指出將采用多種解釋方式，這是一件非常好的事情，但是最關(guān)鍵的是，預(yù)算編制做到位是第一步，而不應(yīng)該等到代表看不懂時(shí)再進(jìn)行解釋。

2013年的預(yù)算報(bào)告提出增加資金分配流向簡(jiǎn)表等明細(xì)，劉虹稱這是一個(gè)進(jìn)步。我國(guó)的財(cái)政支出預(yù)算科目一般分為“類”、“款”、“項(xiàng)”3個(gè)級(jí)別，而廣東省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案按“項(xiàng)”級(jí)科目公開(kāi)的類別，將從原來(lái)的3大類增加到6大類。但是，“這仍然不夠。”劉虹說(shuō)，財(cái)政支出預(yù)算共有26個(gè)“類”級(jí)科目，除了上述6大類外，還包括外交、國(guó)防、公共安全等其他20類，也應(yīng)該公開(kāi)。

現(xiàn)場(chǎng)

代表答復(fù)不滿意“被告狀”

財(cái)爺：若屬實(shí)我道歉

“不知道該說(shuō)不該說(shuō)。”來(lái)自粵東陸河縣的廣東省人大代表、廣東省生寶鐘養(yǎng)有限公司董事長(zhǎng)郭偉光帶著濃重的粵東口音在提完建議后遲疑了一下，曾志權(quán)和歐廣源等都鼓勵(lì)他說(shuō)出來(lái)。他說(shuō)，去年他提了一個(gè)建議，財(cái)政廳做了答復(fù)。答復(fù)后要代表反饋對(duì)答復(fù)滿意與否。“我答復(fù)不滿意，結(jié)果財(cái)政廳的某位同志直接打電話到我們當(dāng)?shù)刎?cái)政局，還打到陸河縣。我覺(jué)得我當(dāng)代表很難做。”曾志權(quán)說(shuō)，“該說(shuō)，你不說(shuō)我還不知道，如果情況屬實(shí)，先向你道歉。”

曾志權(quán)在會(huì)上悉心聽(tīng)取代表意見(jiàn)的建議，并作出答復(fù)。