云南掀起機場建設(shè)高潮 虧損困境如何破？

2. 多層級機場體系圖景

瀘沽湖機場是云南正在或計劃興建的眾多機場中的一個。

云南的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，地形地貌復(fù)雜，高山峽谷相間，公路、鐵路建設(shè)成本較高，每公里高速公路和鐵路的平均投入在1億元以上，高鐵造價更高。而建設(shè)一個支線機場只需10億元左右，投資少、見效快，所以，發(fā)展支線航空被認為具有明顯的比較優(yōu)勢。

但云南支線航空的發(fā)展也是經(jīng)歷了較長的過程。

1980年代中期，云南只有省會昆明巫家壩(軍民合用)機場和保山、思茅(軍民合用)、昭通(軍民合用)3個支線機場，省內(nèi)航線只有3條，主要使用機型為安-24，航空運輸水平較低，市場不發(fā)達。

1987年以來，以西雙版納機場的建設(shè)為開端，云南省的支線機場建設(shè)進入了快速發(fā)展時期，先后新建了西雙版納、麗江、大理、迪慶、臨滄、文山6個機場，擴建了芒市、昭通、保山、思茅4個機場。

2004年，云南省政府成立了省民航工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“以航空為先導(dǎo)、陸路為骨干、區(qū)域樞紐為紐帶、水運為補充、管道為輔助”的綜合交通發(fā)展方針。明確對新建或改(擴)建機場，省級財政按中央補助資金1：1配套，用地由地方政府征用、無償劃撥給云南機場集團統(tǒng)一規(guī)劃使用;安排專項資金鼓勵航空公司新開國際航線，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市。

作為欠發(fā)達省份，云南省越來越意識到，發(fā)展支線航空是改變欠發(fā)達局面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的重要策略之一。

2011年，云南省委省政府提出綜合交通、民航先行的方針，加快民航大省轉(zhuǎn)型為民航強省，政府劃撥專項補貼資金，支持航空公司開辟航線航班。

當年5月10日，云南省省長秦光榮親自去北京拜訪了民航局局長李家祥，秦此行的目的很明確——為云南發(fā)展航空業(yè)尋求更多支持。

在此次面談中，李家祥承諾民航局將全力支持云南省“民航強省”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對云南省內(nèi)機場特別是支線機場建設(shè)的政策和資金扶持力度，鼓勵航空公司開通航線、增加航班，不斷完善云南的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)，讓民航業(yè)更好地服務(wù)云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。

秦光榮隨后表示，“十二五”期間，云南省將繼續(xù)實施“民航強省”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對民航業(yè)的支持力度，把民航建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，努力實現(xiàn)云南民航新一輪的快速發(fā)展。為此，云南省將加快推進干、支線機場建設(shè)力度，完善機場網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展通用航空，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強云南面向西南開放的“空中經(jīng)濟走廊”建設(shè)。與此同時，云南省也將繼續(xù)切實增強地方資金配套能力。

前瞻網(wǎng)獲悉，“十二五”期間，云南將建成以昆明門戶樞紐為核心，中型機場、小型支線機場、通勤機場在內(nèi)的多層級機場體系。屆時，全省民航機場總數(shù)將達16個。

其中，昆明新機場定位于打造我國面向南亞、東南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場。麗江、版納、騰沖、迪慶、芒市、大理6個機場定位于打造中型機場，成為連接昆明機場和各支線機場的重要中樞。保山、臨滄、普洱、昭通、文山、瀘沽湖、紅河、怒江、滄源、瀾滄10個機場定位于小型支線機場。會澤、德欽、景東、勐臘等18個機場定位于通勤機場，以中、小型支線機場為支撐，在地面交通100公里或者1.5小時車程的范圍內(nèi)，用輕型飛機開展短途人員、貨物、郵政航空運輸和普遍通用航空服務(wù)。

此外，云南亦希望推進云南-東盟民航區(qū)域航空合作。