浙江推出5年投資10萬億刺激計劃 債務到期如何還？

大項目背后的伴生矛盾

浙江省“411”重大項目建設行動計劃，與能源相關的省重大項目約有90個左右，幾乎占到項目總量的1/10。這一點引起了外界的注意。

據(jù)悉，浙江將重點建設的能源項目包括蒼南電廠、六橫電廠、杭州蕭山天然氣熱電項目等火電項目，以及秦山核電一期擴建、三門核電一期和二期等核電項目。

為了拓寬未來5年的電力投資，浙江省正在推進項目儲備。在國批項目方面，浙江省將爭取國家發(fā)改委核準溫州電廠、舟山電廠、烏沙山電廠3個煤電項目;核準寧東至浙江特高壓直流和500千伏電網(wǎng)項目不少于10個。

“預計5年內(nèi)，浙江在電力領域的總投資將在3500億左右。”前述浙江省發(fā)改委人士透露。

大力投資同樣伴隨著問題和矛盾。據(jù)一份浙江省發(fā)改委的文字材料提到，浙江省曾經(jīng)超前建設了一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由于今年電力需求趨緩，且有關單位不支持搶建機組發(fā)電，該批機組的年發(fā)電小時數(shù)僅為1000小時，陷入了破產(chǎn)的窘境。

同時，環(huán)境保護與發(fā)展煤電的矛盾，在浙江仍然長期存在。據(jù)了解，在浙江省的電力裝機結(jié)構(gòu)中，煤電一直是主力機型，但浙江省的環(huán)境容量有限。面對這一矛盾，浙江省的相關部門正在積極開展煤電的減排問題研究。

浙江省政府“411通知”出臺以后，在浙江各地引發(fā)了強烈的投資沖動。

以永康市為例，當?shù)赜?個項目被列入“411”重大項目，其中包括永康市北部水庫聯(lián)網(wǎng)工程、永康市核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)中央倉儲物流供應中心、永康市現(xiàn)代汽車裝備城(一期工程)、東陽至永康高速公路、麗州南路延伸工程、龍山鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等。這8個項目的總投資額為162.49億元，2013年計劃投資20.43億元。

縉云縣有7個項目被列入“411”建設項目，主要包括黃帝溫泉谷休閑養(yǎng)生度假中心、麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園基礎設施項目、330國道蓮都至縉云段改建、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)小城市培育建設項目等。7個項目的合計總投資為121.6億元，今年計劃投資13億元。

投資價值應交由市場“評估”?

大項目涉及投資、開發(fā)、建設等形式，包括工業(yè)開發(fā)、高速公路和地鐵建設等。中國在第一個五年計劃期間，以156項重點項目為中心的工業(yè)建設，為國家打下了工業(yè)化的基礎。可以說，大項目對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。

但現(xiàn)在，GDP崇拜推動下的發(fā)展模式，到了調(diào)整的時刻。然而在中央越來越注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、對經(jīng)濟增速的容忍度超出市場預期的同時，地方政府卻依然積極舉債增建大項目，以刺激經(jīng)濟增長。

地方政府樂于、勇于借債進行大項目建設，原因無外乎兩個方面：其一，慣性使然。這點不難理解。其二，壓力使然。當前，我國經(jīng)濟增速放緩，使得地方財政收入、就業(yè)壓力問題逐漸突顯。在這一背景下，地方政府刺激經(jīng)濟加快發(fā)展的動力越來越大。于是，多地政府暫時將轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標放在一邊，再次高調(diào)祭出投資大項目的“殺手锏”。4月初以來，全國共有18個省(含自治區(qū)、直轄市)地方政府發(fā)布公告，敦促下級政府加速推進資本項目以推動經(jīng)濟增長，并強調(diào)確保經(jīng)濟快速增長的重要性。