布局謀變 成都將出招扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，國家正積極引導民間資本進入各行各業(yè)，4月初以來，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、證監(jiān)會、國資委和銀監(jiān)會等六部委相繼出臺文件，向民間資本打開大門。前瞻網(wǎng)記者了解到，成都市已在醞釀整體扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的計劃。市經(jīng)信委相關人士透露，上周五上周銀監(jiān)會印發(fā)《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》的新政時，《成都加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》(暫定名)已在起草中。該文件是全市多部門聯(lián)合制定的關于財稅、勞動保障、社保、質(zhì)檢、工商等各方面的指導意見，將具有“突破性”，出臺后勢必刺激本地民營經(jīng)濟健康有序高速發(fā)展，活躍民間資本。

新政·成都應對

《成都加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》

已在起草中

成都民間資本到底有多大規(guī)模，尚無從統(tǒng)計，但以融資擔保與小額貸款行業(yè)作為統(tǒng)計指標，可以以小見大。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2011年，全市84家備案擔保機構(gòu)為1.4萬戶貸款擔保余額532億元，同比增加159.34億元;2009年小貸行業(yè)在成都試點，截至2011年7月底，全市小額貸款公司獲批39家，貸款金額達133.08億元。

“管中窺豹，可見一斑。從以上兩個行業(yè)來看，本地民間資本活躍程度相當高，發(fā)展引導它們進入相關領域，激活潛力、促進發(fā)展成為當前政府關注的焦點。”市經(jīng)信委相關負責人透露，地方政府應該為民間資本提供政策上的優(yōu)惠，并實施有序、規(guī)范的監(jiān)控。上周五由市經(jīng)信委牽頭，我市開始起草《成都加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》(暫定名)。據(jù)悉，該《意見》是全市多部門聯(lián)合制定的關于財稅、勞動保障、社保、質(zhì)檢、工商等各方面的指導意見，將具有“突破性”，出臺后勢必刺激本地民營經(jīng)濟健康有序高速發(fā)展，活躍民間資本。

新政·預期

關注民營企業(yè)

民營企業(yè)直接融資將獲政策支持

民間資本多、投資難，小微企業(yè)多、融資難的“兩多兩難”問題，在一定程度上折射了中國民間資本的困局。改善民間資本投資環(huán)境的呼聲一直很高。

新政亮點：積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，支持民營企業(yè)債權(quán)融資，推出中小企業(yè)私募債券試點，提高債券融資效率，拓寬民營企業(yè)占主體的中小企業(yè)融資渠道。

新政點評：在A股市場的發(fā)展歷史上，國有企業(yè)一直是上市公司的主角。盡管近些年來隨著中小板和創(chuàng)業(yè)板的設立，資本市場中民營企業(yè)的身影越來越多，但國資的力量依然占主導，這些背景的企業(yè)在股市融資中也往往享有更多的便利。

若要真正實現(xiàn)資本市場對民營企業(yè)更大的融資支持，還需要在首次公開發(fā)行環(huán)節(jié)和再融資環(huán)節(jié)有可操作性的具體舉措。就債券市場而言，不僅需要推出專門面向中小企業(yè)的債券品種，更需要簡化債券發(fā)行審批程序，降低債券發(fā)行成本，這樣才能真正讓民營企業(yè)從中受益。

成都一位業(yè)內(nèi)人士表示，2005年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就已明確指出，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，允許民間資本進入壟斷行業(yè)、金融服務領域、社會事業(yè)領域、可參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組等。

今年4月以來，六部委相繼出臺意見。這些政策涉及具體措施，有望從實際層面促進民間資本解凍。

關注銀行業(yè)

民營企業(yè)進入村鎮(zhèn)銀行

有重大利好

新政亮點：支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%;進入可持續(xù)發(fā)展階段后，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行可與其他股東按有關原則調(diào)整各自的持股比例。

新政點評：支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)，是銀監(jiān)會鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)所釋放的重要信號。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降到15%，顯示了監(jiān)管部門的靈活和審慎。

雖然銀行作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的問題沒能根本改變，民間資本依然不能作為主發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行，但有著開放空間的是：村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例，這將會吸引更多民營資本進入到這一新型金融機構(gòu)中來。

中央財經(jīng)大學金融學院院長張禮卿認為，中國銀監(jiān)會發(fā)布鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見，對于銀行業(yè)的健康發(fā)展是一個積極的舉措，對于形成一個更有競爭性的銀行體系具有重要意義。

張禮卿說，對于村鎮(zhèn)銀行限制的放松，具有重要的現(xiàn)實意義。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展對于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收具有特殊的意義。促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，可以使村鎮(zhèn)銀行成為我國現(xiàn)有金融體系的一個重要補充。

另外，關于支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股的規(guī)定，也將極大地促進我國商業(yè)銀行的競爭，促進銀行業(yè)健康發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液。