布局謀變 成都將出招扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

新政·成都思考

上周五，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，《實施意見》調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%，將促進民間資本在金融領(lǐng)域占據(jù)一席之地。成都本地銀行金融機構(gòu)人士普遍的共識是，允許民間資本進入銀行業(yè)將有利于規(guī)范借貸市場，有利于銀行為“小字輩”企業(yè)提供金融服務(wù)。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變定位

村鎮(zhèn)銀行將更多服務(wù)小企業(yè)和“三農(nóng)”

《實施意見》明確，民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強，財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。同時，《實施意見》提出民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置的，持股比例可適當放寬至20%以上;通過并購重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風險處置的，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過20%。

郫縣國開村鎮(zhèn)銀行相關(guān)人士表示，對于一個發(fā)起行而言，選擇民營資本共同開設(shè)村鎮(zhèn)銀行，主要注重企業(yè)的資金實力、經(jīng)營誠信、地方口碑與資源。所以民間資本要進入金融機構(gòu)，最為重要的是掌握地方發(fā)展動向，并贏得良好的口碑與信譽。

“民間資本進入銀行業(yè)主要還是針對村鎮(zhèn)銀行這樣的地方性新型金融機構(gòu)。”一位業(yè)內(nèi)人士認為，民營資本占比增加有助于村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營理念和市場定位的轉(zhuǎn)變，讓更多資本服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

關(guān)鍵詞：引導規(guī)范

《實施意見》有利于民間借貸市場、新型金融業(yè)機構(gòu)規(guī)范化

《實施意見》還再次強調(diào)，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資擔保機構(gòu)的互利合作，推動小微型企業(yè)信用體系建設(shè)，改善民營企業(yè)特別是民營小微企業(yè)融資環(huán)境。

“我早就聽說了，小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。但一直沒有明確的政策指導，現(xiàn)在給了小額貸款公司一個新平臺。”我市某小貸公司負責人表示，這是個利好的消息。讓小貸公司合理改制成為村鎮(zhèn)銀行，可以讓小貸公司走向一個新的平臺。眾所周知，在經(jīng)濟發(fā)達國家，由私人籌建的零售式銀行是很普遍的，現(xiàn)在隨著我國金融市場的發(fā)展，也打開了我國民間資本進入銀行業(yè)的契機。如果真正實現(xiàn)改制后，小貸機構(gòu)改變身份，成為村鎮(zhèn)銀行，而自身籌建、改制的過程，也是對各小貸公司的管理提出了明確的階段性目標，督促、引導民間借貸市場、新型金融業(yè)機構(gòu)等更合規(guī)范化發(fā)展。

新聞鏈接

五部委關(guān)于引導民間資本的文件

交通部

4月13日出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》。同過去的政策措施相比，此次意見給予優(yōu)化：鼓勵民間資本進入交通運輸服務(wù)領(lǐng)域和交通運輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域;投資重點上進一步突出了交通運輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。既鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更引導民間資本全面參與到基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護、運營和管理;在投資服務(wù)上進一步改善民間投資環(huán)境。強調(diào)改進行政審批方式，立足于擴大網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，進一步健全與民間投資主體的溝通聯(lián)系機制，健全投資政策信息發(fā)布制度，完善中介服務(wù)體系，同時進一步規(guī)范涉企收費行為。

鐵道部

5月18日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。明確鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

衛(wèi)生部

5月21日下發(fā)《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》。針對社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的有關(guān)問題，其明確指出，社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)的管理規(guī)定將另行制定。

證監(jiān)會

5月25日發(fā)布《關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點的通知》。其指出，將進一步深化新股發(fā)行體制改革，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則。同時，積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資，鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。

國資委

5月25日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》。其規(guī)定，國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資;可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，促進國有企業(yè)與民間資本的有效融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。