廣東省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(六)穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立新型管理體制機制。

1.科學(xué)規(guī)劃公立醫(yī)院布局。按照控制總量、優(yōu)化布局、均衡配置的原則，科學(xué)制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并確保醫(yī)療衛(wèi)生用地布局符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。明確醫(yī)院類別、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層次分明、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系。重點加強縣級公立醫(yī)院建設(shè)。政府原則上不再新辦城市綜合性醫(yī)療機構(gòu)，新增和存量調(diào)整的醫(yī)療資源，要優(yōu)先支持兒童、婦產(chǎn)、傳染病、康復(fù)、精神病、皮膚病、老年關(guān)懷和腫瘤等?？漆t(yī)療機構(gòu)建設(shè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整整合部分公立醫(yī)療資源，合理控制公立醫(yī)院比重，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院配置大型醫(yī)用設(shè)備以及開展特需服務(wù)的比例，為民營醫(yī)院發(fā)展留下空間。引導(dǎo)資源富余地區(qū)將城市一級、部分二級醫(yī)院改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。

2.建立公立醫(yī)院管理新機制。堅持公立醫(yī)院面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位，建立可持續(xù)的政府衛(wèi)生投入機制，確保公立醫(yī)院的公益性。以破除“以藥補醫(yī)”機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成政策。按照“管辦分開”的原則，探索建立理事會等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度，推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老等社會保障服務(wù)社會化。建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部分配機制。完善公立醫(yī)院財務(wù)核算制度，加強費用核算和控制。

3.加強醫(yī)療質(zhì)量管理。嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。完善醫(yī)院質(zhì)量控制體系，推廣疾病診療規(guī)范、單病種質(zhì)量管理和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床診療行為。建立醫(yī)療技術(shù)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、報告、管理制度。提升基礎(chǔ)醫(yī)療和護(hù)理質(zhì)量，強化“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練。建立健全醫(yī)院三級質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，提高全省醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量水平。

4.建立醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。加強“平安醫(yī)院”建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，積極推動醫(yī)療責(zé)任保險。加大衛(wèi)生法制宣傳力度，提升醫(yī)患糾紛化解和突發(fā)事件防控處置能力，進(jìn)一步維護(hù)醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持以病人為中心的辦院宗旨，強化醫(yī)學(xué)人文教育，建立制度化、經(jīng)?；尼t(yī)德醫(yī)風(fēng)教育機制。不斷提高醫(yī)療服務(wù)的公開性和透明度，加大對醫(yī)療機構(gòu)運行狀況的監(jiān)管。加強醫(yī)師定期考核管理，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。

(七)推進(jìn)中醫(yī)藥強省建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。

1.完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點專科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的政策措施和補助政策，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。完善相關(guān)財政補助政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。

2.培育名院名科名中醫(yī)，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。抓好中醫(yī)藥高層次和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才，造就一批在全國具有較高知名度的新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人。支持中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)一批特色明顯的“名院”和國家級、省級重點學(xué)科及重點?？?、中醫(yī)藥特色專科。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平差距。開展面向基層中醫(yī)藥人才的中醫(yī)藥基本知識、技能與適宜技術(shù)培訓(xùn)，健全中醫(yī)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.開展中醫(yī)“治未病”工作。構(gòu)建多元化的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)格局，建立健全政府主導(dǎo)、多方參與的“治未病”工作運行機制，制定規(guī)范的技術(shù)方案和服務(wù)流程，建立完善“治未病”預(yù)防保健服務(wù)評價體系，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的預(yù)防保健服務(wù)需要。

4.加強中醫(yī)藥科學(xué)研究。加強常見疾病、重大疾病、疑難疾病、亞健康的中醫(yī)藥防治方案研究，積極探索中西醫(yī)結(jié)合的基礎(chǔ)與臨床研究新思路、新方法，建設(shè)全省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。

(八)積極引導(dǎo)社會力量參與，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，民營醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療保險定點資格等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。對非營利性民營醫(yī)療機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定在土地使用、稅收、價格等方面給予優(yōu)惠。鼓勵社會資本大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動老年護(hù)理、心理咨詢、口腔保健、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立和完善民營醫(yī)院相關(guān)監(jiān)管制度和政策。

以增強自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，完善醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展政策，選擇新醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，推動我省健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械民族品牌。