安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

為指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑分區(qū)、分類、分步驟的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的總體目標，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為安徽省行政轄區(qū)，國土面積14.01萬平方公里。規(guī)劃期限為2012—2020年，規(guī)劃近期至2016年，遠期至2020年，重大問題展望至2030年。

一、背景和意義

(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，潛力和優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進，為安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

2011年，安徽省戶籍人口6675.9萬人，常住人口5968萬人，城鎮(zhèn)化率44.8%;鄉(xiāng)村常住人口3294萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.2%;農(nóng)村居民人均純收入6232元。全省共有行政村15539個，比2000年減少14206個;自然村228763個，比2000年減少63407個。全省村莊建設(shè)用地面積1.14萬平方公里，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的72%。

安徽省村莊空間布局、鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟狀況分布不均衡。皖北地區(qū)村莊規(guī)模較大，分布密度高，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平;皖中、沿江地區(qū)村莊規(guī)模中等，分布密度較高，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平;皖西地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度中等，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平;皖南地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度低，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平。

安徽省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，鄉(xiāng)村人口逐年減少，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強，但鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯，還存在村莊體系不夠穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題。同時，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指引，風貌特色彰顯不足。

(二)重大意義。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是打造“三個強省”的具體行動。通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民致富增收，構(gòu)建安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑;有利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，拓展安徽文化展示和傳承的新空間;有利于保護鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，打造生態(tài)強省的新亮點。

二、目標與原則

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

(二)總體目標。

總體目標是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好鄉(xiāng)村。

生態(tài)宜居村莊美是指：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

興業(yè)富民生活美是指：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

文明和諧鄉(xiāng)風美是指：村民自治機制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風貌積極向上，生活方式文明健康，社會保持和諧穩(wěn)定。

到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2030年，全省中心村全面達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

(三)基本原則。

1.堅持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

2.堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。

4.堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強省建設(shè)的重點，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護和修復(fù)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

5.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實加強分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實行最嚴格的耕地保護制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。

6.堅持以縣為主，合力推進?？h級黨委、政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔主要職責，以縣為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進。省市兩級加強政策扶持和指導(dǎo)督察，形成上下聯(lián)動、分工負責的工作格局。