廣東省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、全國科技創(chuàng)新大會(huì)、省第十一次黨代會(huì)和全省科技創(chuàng)新工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善具有廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本規(guī)劃。

一、重要意義與建設(shè)基礎(chǔ)

(一)重要意義。

企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)設(shè)立的具有自主研發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新組織，既是企業(yè)依靠科技創(chuàng)新贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要制度安排，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，在集聚創(chuàng)新資源，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面具有重要作用。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)發(fā)展，是深化科技體制改革、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的內(nèi)在要求，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型廣東的重要途徑。當(dāng)前，我省正處于從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)創(chuàng)新型廣東的形勢(shì)非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。必須充分認(rèn)識(shí)加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把引導(dǎo)扶持企業(yè)建設(shè)發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)擺在更加突出的位置，切實(shí)推動(dòng)我省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上臺(tái)階。

(二)建設(shè)進(jìn)展。

近年來，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，頒布了我國首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)量不斷增加，能力不斷提升，新型科研機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為我省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

1.企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。2011年我省共有各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)近4000家。其中，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)2272家。第二次全國研發(fā)資源清查顯示，我省國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分別達(dá)115家和1372家，位居全國前列。此外，我省在高新區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域中，還設(shè)有為中小企業(yè)服務(wù)的公共創(chuàng)新平臺(tái)近千家，其中產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)121家，高新區(qū)公共研發(fā)平臺(tái)220家，專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)315家，院士工作站47家，院士專家企業(yè)工作站33家，博士后科研工作站204家。

2.企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚創(chuàng)新資源能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)設(shè)施和管理制度不斷完善，引導(dǎo)創(chuàng)新人才不斷向企業(yè)集聚，2011年我省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員總數(shù)近20萬人，其中大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)碩士、博士數(shù)量近5萬人，全國排名第一;拉動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入不斷提高，2011年國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的依托企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)626.65億元，占銷售收入的4.75%。

3.企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)出效益顯著。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)取得了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大創(chuàng)新成果，研制了一批新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)3年來，共承擔(dān)完成了280項(xiàng)重大科研任務(wù)，獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)150項(xiàng)。2011年國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的依托企業(yè)擁有發(fā)明專利9411件，平均每家企業(yè)擁有159.5件;擁有國際發(fā)明專利531件，平均每家企業(yè)擁有9件。

4.新型企業(yè)科研機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。近幾年，珠三角地區(qū)涌現(xiàn)出一批以深圳光啟研究院、華大基因研究院等為代表的民辦新型科研機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)運(yùn)作為主要模式，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體，匯集了眾多海內(nèi)外高層次人才，迅速成為我省推進(jìn)源頭科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。光啟研究院成立僅兩年，已在國內(nèi)外申請(qǐng)了1229項(xiàng)超材料領(lǐng)域發(fā)明專利，實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域80%的底層專利覆蓋。在2010年《科學(xué)》雜志評(píng)選的“十大科技突破”中，華大基因研究院占據(jù)其二，標(biāo)志著我國在全球源頭科技創(chuàng)新中第一次與發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上。

(三)存在問題。

我省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展雖取得了明顯成效，但仍存在企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)比例較低、創(chuàng)新能力不足、鼓勵(lì)政策有待完善等問題。大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例只有20.3%，低于浙江的54.4%和江蘇的36.3%。在重大核心技術(shù)突破、原始創(chuàng)新和科學(xué)管理制度建設(shè)等方面，與國外知名企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比還存在較大差距。另外，我省尚未出臺(tái)專門針對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策措施，與江蘇、天津、浙江、上海等地相比有一定工作差距。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全國科技創(chuàng)新大會(huì)、省第十一次黨代會(huì)精神，以深化科技體制改革為契機(jī)，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”為核心任務(wù)，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，著力推動(dòng)企業(yè)建設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新組織架構(gòu)，健全創(chuàng)新管理制度，集聚科研創(chuàng)新人才，努力優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加速形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和具有廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。

(二)基本原則。

1.政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。積極發(fā)揮政府在引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中的宏觀引導(dǎo)和組織保障作用。以深化行政審批制度與科技管理制度改革為主線，努力為企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)營造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持企業(yè)在建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的戰(zhàn)略需求，科學(xué)制訂和統(tǒng)籌實(shí)施全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類型的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)和科學(xué)管理，確保企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序建設(shè)與發(fā)展。

3.壯大規(guī)模，提高質(zhì)量。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提高齊步并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，積極推進(jìn)各類企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面;另一方面，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)新模式、新機(jī)制，提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚創(chuàng)新資源能力，不斷提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量和水平。

4.優(yōu)化環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)。大力優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的有利環(huán)境，積極引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量共建研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，同時(shí)吸引更多的中央企業(yè)、外資企業(yè)來粵設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)各地、各部門形成合力、協(xié)同推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

力爭(zhēng)通過今后若干年努力，形成數(shù)量眾多、功能完善、布局優(yōu)化的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本達(dá)到“場(chǎng)地專用、裝備精良、人員專業(yè)、運(yùn)行高效、管理科學(xué)”的要求，綜合實(shí)力位居全國前列。力爭(zhēng)到2015年，全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)超過1萬家，其中省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)全面建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例超過50%，省級(jí)以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100家，省級(jí)以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心800家，省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室50家，國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)30家，院士專家企業(yè)工作站100家，博士后科研工作站250家，國家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)100多家。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過500億元，占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入比重達(dá)30%以上，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員總量40萬人以上，每百名企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)人員發(fā)明專利申請(qǐng)量15件以上。到2020年，擁有一大批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要投入和產(chǎn)出指標(biāo)接近主要發(fā)達(dá)國家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)整體水平。