廣東省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立全省推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)中的重大問題。按企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的不同類型實(shí)行部門分工管理負(fù)責(zé)制，省直各有關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的合力。各級(jí)政府要把加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，參照本規(guī)劃抓緊制訂具體的實(shí)施意見和配套措施。把企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。

(二)加快形成多渠道投入體系。

突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大對(duì)重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政稅收扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，充分統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有有關(guān)專項(xiàng)資金，主要用于實(shí)施引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與我省企業(yè)建立聯(lián)合研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟等合作載體。引導(dǎo)更多民間和社會(huì)資金投入企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，加快形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資積極參與的多層次、多渠道投入體系，力爭(zhēng)到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%。

(三)落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，采購國產(chǎn)設(shè)備可按規(guī)定全額退還增值稅。企業(yè)建立的省級(jí)以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品，可按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)符合條件的外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品，可按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。企業(yè)外購的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為外國專家、港澳臺(tái)專家、華僑專家的人員，其攜運(yùn)進(jìn)境的圖書資料、科研儀器、工具、樣品、試劑等教學(xué)、科研物品，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，在自用合理數(shù)量范圍內(nèi)免征關(guān)稅。國家稅收規(guī)定有調(diào)整或出臺(tái)新的優(yōu)惠政策的，按其規(guī)定抓好落實(shí)。

(四)推動(dòng)科技金融創(chuàng)新。

一是推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新性金融產(chǎn)品加大對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，并鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)充分利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、集合債券、集合票據(jù)等融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模。二是開展科技保險(xiǎn)創(chuàng)新，在廣州、深圳、佛山、東莞等城市深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持我省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府增設(shè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)管理等新型金融業(yè)態(tài)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿?、?dú)立的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。四是推進(jìn)粵科風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)、廣東廣商高新科技股份有限公司、廣東華南科技資本研究院等科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和改革發(fā)展，輔導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)融資。五是加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善華南技術(shù)交易服務(wù)體系，推進(jìn)國家專利技術(shù)展示交易中心建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在區(qū)域性非公開科技企業(yè)柜臺(tái)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。

(五)加大人才扶持力度。

一是在各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定中，明確科技人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的要求，促進(jìn)企業(yè)高層次研發(fā)人才集聚。二是完善科技人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)人員可按照社會(huì)化職稱評(píng)審辦法，向相關(guān)人事部門申請(qǐng)免費(fèi)辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審。三是支持來粵設(shè)立的中央企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金與試點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金和高層次人才個(gè)人出資組成股權(quán)激勵(lì)資金，支持企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)資金的股份期權(quán)占公司股份的比例不超過20%。四是全面落實(shí)我省引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才有關(guān)規(guī)定，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人才。五是建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理人員出入境綠色通道，為研發(fā)機(jī)構(gòu)人員出入境提供便捷、快速的通關(guān)服務(wù)和簽證服務(wù)。經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定備案的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，其外籍高管或研發(fā)人員因研發(fā)工作急需出入境廣東的可特事特辦，臨時(shí)享受快發(fā)邀請(qǐng)和落地簽證待遇。

(六)落實(shí)相關(guān)扶持政策。

一是認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)企業(yè)研發(fā)投入的有關(guān)規(guī)定，把研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為企業(yè)申請(qǐng)政府科技經(jīng)費(fèi)支持的重要條件;引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)投入納入年度預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。二是對(duì)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)需要建設(shè)研發(fā)基地以及企業(yè)與國內(nèi)外著名高等院校、科研院所和大中型企業(yè)合作，單項(xiàng)引進(jìn)或雙向共建的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)專門用地，在堅(jiān)持土地集約利用的原則下，每年在省下達(dá)給各地級(jí)以上市的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先保障，并可按規(guī)定以協(xié)議出讓方式供地。三是對(duì)自主創(chuàng)新100強(qiáng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠。四是加快科技項(xiàng)目管理改革，優(yōu)化科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制;深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，重點(diǎn)評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性，保障企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和合理性。五是對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口設(shè)備、備件、樣品等，經(jīng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門核準(zhǔn)后，采用提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行的通關(guān)模式，實(shí)施優(yōu)先通檢、通關(guān)，享受便捷、高效的服務(wù)。

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，抓緊建立完善統(tǒng)計(jì)核查和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任人，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。定期發(fā)布企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保政府相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)情況，并采取針對(duì)性措施，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

(八)強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的宣傳工作，充分發(fā)揮媒體的宣傳導(dǎo)向作用，廣泛宣傳企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，動(dòng)員更多的高等院校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)力量參與建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為實(shí)施本規(guī)劃營造良好的氛圍和環(huán)境。注重典型引導(dǎo)，總結(jié)、交流和推廣各地加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。定期組織評(píng)定全省百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并給予通報(bào)表揚(yáng)。