廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

根據(jù)《中共廣東省委　廣東省人民政府關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》(粵發(fā)〔2011〕23號(hào))和《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、回顧與展望

(一)“十一五”工作回顧。

“十一五”期間，我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力、改善人居環(huán)境、提高基本公共服務(wù)均等化水平等為重點(diǎn)，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展了大量卓有成效的工作，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好。突出表現(xiàn)在：

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市發(fā)展日趨成熟。

“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)面貌得到較大改善，節(jié)約集約用地水平逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，城鎮(zhèn)服務(wù)功能逐步完善，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變就業(yè)渠道并向城鎮(zhèn)聚集，帶來旺盛的城鎮(zhèn)建設(shè)投資和消費(fèi)需求，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化形成良性互動(dòng)。截至2010年底，全省常住人口達(dá)10440.94萬人，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例)達(dá)66.2%，比“十五”期末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，世界級(jí)城市群建設(shè)取得新進(jìn)展。

全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系?；浉郯木o密合作，攜手共建優(yōu)質(zhì)生活圈和環(huán)珠江口宜居灣區(qū)，世界級(jí)城市群建設(shè)取得初步成效。

3.人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建成效初顯。

城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，截至2010年底，全省累計(jì)建成各類衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)16541個(gè)，文化館129個(gè)，縣級(jí)以上公共圖書館133個(gè)，博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館169個(gè);建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠305座，實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施“一縣一廠”目標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)73%;建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施42座，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)70%;開展城市河段和河涌綜合整治工程達(dá)900多項(xiàng)，全省江河斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)75%，飲用水源水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率達(dá)95%;自來水普及率達(dá)98.37%、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95.75%;設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.75%，人均公園綠地面積達(dá)12.27平方米;建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園8個(gè)，全省森林覆蓋率達(dá)57%;21個(gè)地級(jí)以上市空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全省宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，保障性住房新開工23萬套、建成11.35萬套，通過珠江三角洲綠道網(wǎng)建設(shè)、“城中村”改造、“萬村百鎮(zhèn)”整治等工程，建成省立綠道2372公里，啟動(dòng)100條“城中村”改造，群眾安全感逐年提高，有力提升了城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。

4.戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善。

制訂實(shí)施《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于開展外來務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》(粵府辦〔2010〕32號(hào))等法規(guī)和政策文件，不斷放寬準(zhǔn)入條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有序引導(dǎo)異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)和享受公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，一定程度上緩解了我省長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

(二)主要問題。

1.地區(qū)發(fā)展差距依然較大。

省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域差異明顯。截至2010年底，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)82.72%，步入城鎮(zhèn)化成熟階段;粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為57.71%、37.67%、44.29%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。同時(shí)，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平存在明顯差異。以人均醫(yī)生擁有量為例，2010年珠江三角洲地區(qū)人均醫(yī)生擁有量為粵東西北地區(qū)的2.2倍以上。公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一定程度上制約了粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了我省整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放。

部分城鎮(zhèn)為吸引投資，隨意圈占、盲目開發(fā)土地資源，導(dǎo)致部分土地的實(shí)際利用效率較低，甚至長(zhǎng)期閑置。部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，低端產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，公共服務(wù)設(shè)施用地比重偏低，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升。

3.公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。

公共服務(wù)設(shè)施配置不夠均衡，與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不匹配。珠江三角洲地區(qū)公共圖書館、文化館、博物館總擁有量為0.113個(gè)/萬人，低于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》明確的0.3個(gè)/萬人的標(biāo)準(zhǔn)。公共交通發(fā)展滯后，公共交通對(duì)城鎮(zhèn)交通出行的分擔(dān)率較低。我省城市軌道交通最發(fā)達(dá)的廣州市2010年公交出行分擔(dān)率只有59%，與倫敦(72%)、東京(87%)、香港(90%)等城市相比有較大差距。城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2010年底，我省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積為12.27平方米，其中廣州、深圳市的人均公園綠地面積分別為15平方米和16.3平方米，與紐約(19.2平方米)、倫敦(22.8平方米)、巴黎(24.7平方米)等城市相比差距明顯。

4.生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。

區(qū)域生態(tài)安全格局亟需進(jìn)一步完善，珠江三角洲地區(qū)多數(shù)城鎮(zhèn)面臨生態(tài)用地萎縮、區(qū)域生態(tài)安全維護(hù)體系脆弱、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力不足等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口快速集聚和非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，部分地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水問題凸顯，環(huán)珠江口部分濱海濕地的漁農(nóng)生產(chǎn)功能退化，大城市汽車尾氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重，灰霾、酸雨等環(huán)境問題日益成為群眾關(guān)注熱點(diǎn)。

5.異地務(wù)工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低。

受戶籍制度、社會(huì)保障制度等因素影響，大量異地務(wù)工人員未能隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，無法平等享受基本公共服務(wù)，削弱了他們對(duì)所在城鎮(zhèn)的歸屬感與認(rèn)同感，一定程度上制約了社會(huì)和諧發(fā)展。