廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(二)提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑和形式，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)有序、功能互補的空間結(jié)構(gòu)，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用。

支持縣城發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，積極推進市政、交通、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力增強縣城綜合承載能力和宜居水平。切實提高基本公共服務(wù)和社會保障覆蓋率，積極引導(dǎo)本地農(nóng)村剩余勞動力和異地務(wù)工人員向縣城集聚。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并以合理的產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)人口合理分布。

強化中心鎮(zhèn)的輻射功能。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)上接城市、下引鄉(xiāng)村的綜合功能。堅持分類指導(dǎo)、突出重點、梯度發(fā)展的原則，適度提高規(guī)劃建設(shè)標準，引導(dǎo)和培育中心鎮(zhèn)成為現(xiàn)代小城市或衛(wèi)星城、特色專業(yè)鎮(zhèn)，促進其轉(zhuǎn)型升級;創(chuàng)新鎮(zhèn)域管理體制，堅持擴權(quán)強鎮(zhèn)，強化中心鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能，建成人居環(huán)境良好、服務(wù)功能完善的新城鎮(zhèn)。

2.推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)、市政設(shè)施等城鄉(xiāng)共建共享。逐步將流動人口納入基本公共服務(wù)范圍，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。結(jié)合村莊規(guī)模、生產(chǎn)特點和生活方式等因素，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，集中配套完善給排水、環(huán)衛(wèi)、文體、教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

3.促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、資源深度整合、地域特色明顯的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。以產(chǎn)業(yè)化為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，通過政策扶持和項目引導(dǎo)，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動農(nóng)戶多、發(fā)展有潛力的新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。制訂優(yōu)惠政策，積極培育涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)，吸引工商企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快市場和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、科技、咨詢、設(shè)計、廣告、會展、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)附加值和社會效益。

4.提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。

科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。開展村莊環(huán)境綜合整治、宜居村鎮(zhèn)建設(shè)、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等規(guī)劃(計劃)編制工作，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，大力提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，維育生態(tài)修復(fù)空間和基本農(nóng)田。繼續(xù)加大對粵東西北地區(qū)山區(qū)縣村莊規(guī)劃編制工作的支持力度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率，指導(dǎo)村鎮(zhèn)科學發(fā)展。

創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和幸福村居示范片區(qū)。加快宜居村鎮(zhèn)的創(chuàng)建步伐，繼續(xù)開展宜居示范鎮(zhèn)(村)的核定工作。發(fā)掘各地資源稟賦、整合提升特色優(yōu)勢，重點建設(shè)一批規(guī)劃科學合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境良好、具有較大影響力與輻射帶動能力的名鎮(zhèn)，以及生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的名村。圍繞宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安等六方面內(nèi)容創(chuàng)建幸福村居，加強對農(nóng)村住宅建設(shè)的指導(dǎo)，制訂并執(zhí)行村民住宅建設(shè)高度、層數(shù)和間距的控制標準，推廣使用經(jīng)濟、適用、節(jié)能和體現(xiàn)地方特色的住宅設(shè)計方案，著力打造具有嶺南特色的鄉(xiāng)村民居。

以維護鄉(xiāng)村自然風貌和塑造聚落景觀、農(nóng)業(yè)景觀和旅游景觀為重點，加強鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護和人居環(huán)境的功能化改造，將鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與營造鄉(xiāng)村特色景觀風貌有機結(jié)合，整體提升鄉(xiāng)村環(huán)境。

(三)構(gòu)建集約緊湊空間格局。

按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加強生態(tài)隔離區(qū)域建設(shè)，通過提高土地綜合開發(fā)利用水平，推動形成多層次、多中心、組團布局、緊湊集約的城鎮(zhèn)化空間格局。

1.培育組團發(fā)展的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。

改變沿交通干線擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，遏止非農(nóng)建設(shè)無序蔓延。加強對城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景區(qū)、森林公園等生態(tài)要素的保育，推進基本生態(tài)控制線和城市開發(fā)增長邊界劃定與管制工作，加快組團間生態(tài)廊道建設(shè)，并與區(qū)域綠地等開敞空間相銜接，形成網(wǎng)絡(luò)化、連貫性的城鎮(zhèn)間生態(tài)隔離區(qū)域。

以功能集聚、特色鮮明、組團發(fā)展為原則，引導(dǎo)城市副中心、新城或衛(wèi)星城建設(shè)，以新城或衛(wèi)星城吸引產(chǎn)業(yè)與人口集聚，疏解城市中心區(qū)壓力，形成職住平衡、功能完善的城市組團，逐步構(gòu)建多層次、多中心、網(wǎng)絡(luò)化布局的城市空間格局。

2.實行TOD(公交導(dǎo)向型)開發(fā)。

構(gòu)建圍繞綜合交通樞紐站場緊湊布局的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加強對綜合交通樞紐站場建設(shè)和站場用地布局的統(tǒng)籌力度，合理布局居住、就業(yè)和消費休閑等功能區(qū)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)重要功能區(qū)逐步向綜合交通樞紐站場周邊集聚。

著力推進城際軌道站點周邊地區(qū)的土地綜合開發(fā)。依托城際軌道交通站場，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高效組織軌道與其他城市公共交通方式的接駁，并構(gòu)建安全、舒適的立體化步行網(wǎng)絡(luò)。