廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

三、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系。

將城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，按照打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力世界級(jí)城市群的目標(biāo)，加快珠江三角洲地區(qū)與港澳的融合發(fā)展;在粵東西北地區(qū)積極培育增長極，促進(jìn)粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)體系，完善縱貫?zāi)媳?、橫跨東西的全省綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)筑由粵北、珠三角外圍環(huán)形生態(tài)廊道和藍(lán)色海岸帶形成的生態(tài)安全屏障，構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局，形成多層級(jí)、合理分工的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)(城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局圖見附件1)。深入實(shí)施提升珠三角、帶動(dòng)粵東西北戰(zhàn)略，通過優(yōu)化區(qū)域流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素?zé)o障礙流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)與珠江三角洲地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)公平、共享發(fā)展。

堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化提升廣州國家級(jí)中心城市、深圳國家級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，努力打造珠江三角洲世界級(jí)城市群;依托粵東西北地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育若干100萬以上人口規(guī)模的大城市;壯大縣域經(jīng)濟(jì)，依托縣(市)城區(qū)建設(shè)若干30萬-50萬人口規(guī)模的中等城市;依托中心鎮(zhèn)在特大城市和大城市周邊打造一批衛(wèi)星城;引導(dǎo)小城鎮(zhèn)專業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

2.實(shí)施差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。

針對(duì)我省不同區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異，實(shí)施差異化的空間策略和政策引導(dǎo)。引導(dǎo)形成珠江三角洲世界級(jí)城市群、粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群和粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)四個(gè)城鎮(zhèn)化空間。推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)一體化，聯(lián)合港澳打造世界級(jí)城市群，粵東西北地區(qū)地級(jí)市城區(qū)有序拓展發(fā)展空間，完善城市功能，以城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)輻射引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全以大都市區(qū)化為主導(dǎo)的空間發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展密集地區(qū)及城市之間的緊密合作，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑向大都市區(qū)化轉(zhuǎn)型，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、共建共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——珠江三角洲世界級(jí)城市群：打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市體系。

強(qiáng)化世界級(jí)城市群的功能。深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，與港澳合作開展“一國兩制”下世界級(jí)城市群發(fā)展策略研究，并抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施突破。大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，共同打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

深化粵港、粵澳跨界空間合作。加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，聯(lián)合港澳推進(jìn)廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)建設(shè)，積極探索區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、旅游合作區(qū)及生活合作區(qū)的建設(shè)模式，形成示范效應(yīng)。圍繞環(huán)珠江口灣區(qū)推動(dòng)高端服務(wù)功能集聚，提升灣區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)，將灣區(qū)建成區(qū)域創(chuàng)新基地、多元文化融合區(qū)和生態(tài)良好的優(yōu)質(zhì)生活圈。

加快珠江三角洲地區(qū)一體化進(jìn)程。以廣佛同城化為示范，以實(shí)施珠江三角洲地區(qū)一體化五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)，建立有效運(yùn)作的多層次合作機(jī)制，大力推進(jìn)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。強(qiáng)化廣州國家中心城市和深圳全國經(jīng)濟(jì)中心城市的地位與作用，提升佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地區(qū)性中心城市的聚集輻射功能，形成核心突出、支撐力強(qiáng)、各具優(yōu)勢(shì)和特色的城市一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)，高水平打造廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及廣州中新知識(shí)城、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山翠亨新區(qū)、肇慶新區(qū)等重大合作平臺(tái)，形成高端集聚、充分協(xié)作和高效合理的產(chǎn)業(yè)一體化布局。提升“雙轉(zhuǎn)移”水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，并積極吸納高端人才，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

——粵東城鎮(zhèn)群：推進(jìn)汕潮揭同城化，提升粵東地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

完善粵東城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)。制訂實(shí)施粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)粵東城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展;加快地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，以汕頭市中心城區(qū)為中心，潮州、揭陽、汕尾市中心城區(qū)為副中心，縣級(jí)市城區(qū)(縣城)為重要節(jié)點(diǎn)，其他小城鎮(zhèn)為外圍組團(tuán)，優(yōu)化粵東地區(qū)城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò);支持汕頭海灣新區(qū)、潮州東城新區(qū)、揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽海港經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)粵東城鎮(zhèn)群加快發(fā)展。

構(gòu)建高水平的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)深圳(潮州)、深圳(汕尾)、珠海(揭陽)和汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持深(圳)汕(尾)特別合作區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域合作發(fā)展新模式。支持汕頭市建設(shè)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作南澳試驗(yàn)區(qū)，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。依托沿海港口發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，積極發(fā)展石化、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)沿海電力能源基地和揭陽(惠來)石化基地。落實(shí)“智慧用海”理念，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成以汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)-揭陽海港經(jīng)濟(jì)區(qū)-汕頭沿海產(chǎn)業(yè)新城-潮州臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的沿海產(chǎn)業(yè)帶。

——粵西城鎮(zhèn)群：支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快粵西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

發(fā)展壯大粵西城鎮(zhèn)群。制訂實(shí)施粵西城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，積極培育湛茂都市區(qū)，提升發(fā)展湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以湛江、茂名、陽江市的中心城區(qū)為核心，加快推進(jìn)陽江城南新區(qū)、湛江東海島工業(yè)新城和海東新區(qū)、茂名濱海新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容，完善城市功能，提升綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

推動(dòng)與環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南地區(qū)的合作。加快推進(jìn)湛江、茂名市融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，主動(dòng)對(duì)接海南國際旅游島，加強(qiáng)與海南、廣西兩省(區(qū))在交通、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，構(gòu)建聯(lián)結(jié)大珠江三角洲地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)及東南亞的沿海城鎮(zhèn)-產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊;將雷州半島打造為支撐國家南海開發(fā)戰(zhàn)略的大后方和引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)石化、能源、鋼鐵、港口工業(yè)、現(xiàn)代物流、裝備制造等大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持廣鋼環(huán)保遷建、中科合資廣東煉化一體化等大項(xiàng)目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，著力打造湛江東海島工業(yè)新城，積極發(fā)揮大型項(xiàng)目對(duì)粵西地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

——粵北城鎮(zhèn)群培育區(qū)：發(fā)揮中心節(jié)點(diǎn)城市輻射作用，帶動(dòng)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作，著力打造南融珠江三角洲地區(qū)、北聯(lián)內(nèi)地、東承海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、西接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。積極培育韶關(guān)都市區(qū)，壯大各級(jí)中心城市，將韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)、云浮等地級(jí)市中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域主要增長極。支持韶關(guān)芙蓉新城、河源濱江新城、梅州江南新區(qū)、清遠(yuǎn)燕湖新城、云浮西江新城以及順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，配套完善縣城、中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提升其對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力與承載力，促進(jìn)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接珠江三角洲及其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展特色加工制造業(yè)，鞏固提升資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)粵北地區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快綠色崛起。