陜西省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(二)發(fā)展機(jī)遇

在分析我省水利發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水利發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇。

首先是中央一號(hào)文件對(duì)水利發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次明確提出：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)：加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要求把水利擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，一號(hào)文件還明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，以及建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大政策措施。根據(jù)中央一號(hào)文件精神，省委省政府還制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)。這些重要文件，都將對(duì)“十二五”時(shí)期的水利發(fā)展起到前所未有的強(qiáng)大推動(dòng)作用。

其次是新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要求把水利放在優(yōu)先發(fā)展地位。中央在研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：西部具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升水利支撐與保障能力，已經(jīng)成為新一輪西部達(dá)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一。

第三是實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已成為加快水利發(fā)展的重要契機(jī)。這一規(guī)劃是中央加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。要求經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，把關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)的制造業(yè)基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口達(dá)到3100萬(wàn)人，生產(chǎn)總值翻兩番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)水利高速增長(zhǎng)的需求已經(jīng)成為加快水利革發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第四是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快供水設(shè)施建設(shè)已成為全省上下共識(shí)。“十二五”期間，我省對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了一系列重要部署，尤其是全力打造西安(咸陽(yáng))國(guó)際化大都市、扎實(shí)推進(jìn)大中城市建設(shè)、加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、轉(zhuǎn)移600萬(wàn)農(nóng)村人口，將使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小城鎮(zhèn)日益興起，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，對(duì)城市供水、防洪保安、生態(tài)環(huán)境，既提了出新的更高要求，也為水利改革發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

認(rèn)真分析我省水利發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十二五”時(shí)期必將是我省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時(shí)期，是全面推進(jìn)民生水利和促進(jìn)人與自然和諧相處的重要時(shí)期，是全面深化水利改革和加強(qiáng)管理的攻堅(jiān)時(shí)期。要提高加快水利發(fā)展對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極端重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐與保障。

三、水利改革發(fā)展思路和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省水利發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委省政府制定的《實(shí)施意見(jiàn)》精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，緊緊圍繞突破水資源瓶頸制約、顯著提高防洪抗旱能力、明顯改善水生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，以水利的跨越式發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

──堅(jiān)持以人為本，著力改善民生。要把著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高城鄉(xiāng)居民飲水安全、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防洪安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水保生態(tài)建設(shè)放在水利工作的重要位置，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，使水利改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。

──堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域和城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌水源建設(shè)、防洪保安、水土保持、水能資源、水產(chǎn)漁業(yè)、水庫(kù)移民等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用互補(bǔ)，水量水質(zhì)并重、開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

──堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要緊緊抓住水利發(fā)展的突出矛盾和主攻目標(biāo)，科學(xué)謀劃和建設(shè)好一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，突出抓好“雙十雙網(wǎng)”工程，努力突破水資源瓶頸制約。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)社會(huì)辦水，創(chuàng)新前期工作機(jī)制，拓寬籌融資渠道，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快建設(shè)步伐，以項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。

──堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從水資源緊缺的省情出發(fā)，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為緩解水資源供需矛盾的根本措施，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)嚴(yán)格水資源管理、全面節(jié)水、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管水、綜合開(kāi)發(fā)、高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

──堅(jiān)持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的合理需求，又要滿(mǎn)足維護(hù)河流健康的基本需求，切實(shí)防止人類(lèi)對(duì)水的侵害，發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，不斷加強(qiáng)以渭河干流為重點(diǎn)的水生態(tài)環(huán)境治理、漢丹江水土資源保護(hù)和陜北黃土高原地區(qū)水土流失治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

──堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化社會(huì)管理。按照加強(qiáng)依法行政和建設(shè)法制社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步建立健全水法規(guī)體系，增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力，提高政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，依法加強(qiáng)水資源管理、河道管理和水土保持預(yù)防監(jiān)督等工作，切實(shí)保障水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

──堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水權(quán)制度、投融資機(jī)制、資源性收費(fèi)、水價(jià)機(jī)制和建設(shè)與管理運(yùn)行體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，盡快使水利走上良性發(fā)展軌道。

──堅(jiān)持科學(xué)治水，發(fā)展現(xiàn)代水利。用現(xiàn)代治水理念改造傳統(tǒng)水利的管理方式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，用完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度和先進(jìn)的技術(shù)手段，加快水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。特別要加快水利信息化建設(shè)，以水利信息化促進(jìn)水資源管理調(diào)度、防汛抗旱、灌區(qū)管理、城鄉(xiāng)供水和水工程運(yùn)行管理的現(xiàn)代化。